每經編輯 李語涵

規(guī)模大、見效快——這樣的特點讓投資成為不少地方政府拉動經濟增長的首選，而在所有投資項目當中，基礎設施建設又最為被重視。

但是，患上“投資依賴癥”的副作用也是非常明顯的?；A設施建設由于回報周期長，回報率低，民間資本參與力度有限，所以要達成投資目標，必須由地方政府埋單，地方政府的債務問題由此產生。

正是出于對地方政府債務風險的考量，總投資305.52億元的包頭地鐵項目就被叫停，而發(fā)出叫停指令的，正是內蒙古自治區(qū)上級。

內蒙古首次承認叫停包頭地鐵

1月3日，在中共內蒙古自治區(qū)第十屆委員會第五次全體會議上，自治區(qū)黨政主要負責同志坦承了自治區(qū)做的三件事：

停建、緩建一批政府過度舉債的項目，堅決叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目，全面梳理在建和計劃建設的政府投資項目；

化解政府債務、銀行不良貸款和農村牧區(qū)高利貸，明確提出從2017年起，利用3至5年、爭取用3年時間把政府債務率降到合理水平。針對“十個全覆蓋”工程過度舉債和拖欠工程款、農民工工資問題，制定化解方案；

擠掉財政收入虛增空轉和部分旗縣區(qū)工業(yè)增加值存在的水分，壓實經濟總量，夯實財政收入。

其中，被叫停的包頭地鐵項目曾在去年底掀起一輪降溫“基建熱”的熱議。

“政府投資要量入為出，看菜吃飯，堅決防止盲目過度舉債，防止不負責任地制造風險，這些要求很實。”呼和浩特市玉泉區(qū)書記吳文明深有感觸地說，這幾年，當?shù)卦诔鞘谢A設施建設、棚戶區(qū)改造、民生事業(yè)建設上投入比較大，產生了較大的債務，現(xiàn)已通過財政資金、出讓土地、出售國有資產等措施化解了一部分欠債，今后必須堅持合理投資，嚴防出現(xiàn)新的不合理債務。

2017年8月，包括包頭在內的內蒙古多條地鐵項目被叫停。經濟觀察網援引知情人士的話稱，8月后，按照高層的指示，內蒙古交通基建項目已經“暫緩了一批、取消了一批”。

據華夏時報報道，2016年獲批的包頭地鐵，2017年5月正式開工，但8月就停工。這項總投資為305.52億元的地方基建項目，其中40%為資本金，由包頭市財政資金籌措，其他資金通過國內銀行貸款等融資方式解決，其中就包括PPP（即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式）。

而2017年11月1日，第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長史耀斌稱，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。

為什么叫停？

事實上，人口不到300萬的包頭，并不符合修建地鐵的要求。

按照2003年9月27日國務院印發(fā)的“81號文”規(guī)定，建設城市軌道交通有幾道門檻，包括城市GDP超過1000億元、財政收入超過100億元、市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人、規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰每小時3萬人以上。

同時，2015年1月12日，國家發(fā)展改革委又印發(fā)了《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》，要求“擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬人次”，“政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%”。

而包頭地鐵投入和政府收入并不匹配。2016年，包頭GDP超過3000億元，但全市總人口只有280多萬，市區(qū)主城區(qū)人口更是遠遠不夠。根據《包頭軌交一期建設規(guī)劃》，地鐵1號線和2號線項目總投資為305.52億元。

按照內蒙古自治區(qū)人民政府官網公布的包頭市2016年預算執(zhí)行情況顯示，2016年包頭市一般公共預算收入為271.2億元。按照規(guī)劃，包頭市財政需要為地鐵建設籌措資金122.21億元，這約等于2016年包頭市近半年的公共預算收入。

因此，中央建議把地鐵工程停下來，主要是為了防止地方財政風險的進一步加劇，尤其是當?shù)胤截斦杖牒突ㄐ枰馁Y金總量不匹配、甚至完全背離的一些項目，節(jié)省的資金用于支持企業(yè)發(fā)展。

據中國經營網消息，在包頭地鐵被發(fā)改委緊急叫停之后，一批各地軌道交通類基建項目相繼停工。這些原來已經獲批的項目，很有可能在今后被叫?；蜓泳彙?/p>

▲圖文無關 圖片來源：攝圖網

為什么搶著修建地鐵？

包頭下重金修建地鐵，只是全國“地鐵投資熱”的一個縮影。

據每日商報消息，在2003年，我國內地開通地鐵的城市只有北京、天津、上海、廣州四座；到了2017年6月，這一數(shù)字已猛增到29座，此外還有十多座城市正在進行地鐵建設項目。

“一些本身不具備經濟實力的三四線城市，因為有了PPP的財力支持，獲得了建設的實力。從這個意義上來說，PPP對基建有助推作用，但關鍵還在于地方。”濟邦咨詢公司高級副總裁李競一稱。

動輒投資上百億的地鐵建設能有效帶動鋼鐵、水泥、電力、裝備制造等上下游產業(yè)鏈，同時能大力促進就業(yè)。在地鐵建設“大躍進”的背后，是一些地方政府在用擴大基建的方法來保、促經濟增長。

▲圖文無關圖片來源：攝圖網

確實，目前很多城市搞基建追求“大干快上”、“大拆大建”的超前建設，已經引發(fā)了很多問題。

據中國經營網消息，有的城市群眾體育搞得一塌糊涂，卻斥資興建豪華體育場館；有的城市幾乎沒有文化演出市場，卻建起了大劇院；有的城市道路路面還坑坑洼洼，卻在論證修環(huán)路修地鐵。

一方面，這樣過于超前和不符合當?shù)亟洕鷮嶋H發(fā)展狀況的建設沒有意義；另一方面更為重要的是，修建好后的長期空置會帶來額外的成本壓力，而這最終很可能還是要政府來兜底買單的。

每經編輯 湯亞文