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每經(jīng)記者 許自然

作為供給側結構性改革最重要的五大任務之一，鋼鐵去產(chǎn)能在2016~2017年取得了顯著成果，但在此過程中也有個別企業(yè)頂風作案，出現(xiàn)違規(guī)建設的情況，還有地方則出現(xiàn)“玩數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，用以應付鋼鐵去產(chǎn)能的任務。

1月8日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進一步予以細化和明確，尤其是加嚴置換比例，加大監(jiān)督力度，并特別重申：嚴禁新增產(chǎn)能。

近一年來我國粗鋼月度產(chǎn)量（單位：萬噸）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 鄒利制圖

避免出現(xiàn)去產(chǎn)能“數(shù)字游戲”

從過往看，2015年工信部曾制定發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，該辦法有效期至2017年12月31日。而在本周一，工信部印發(fā)《辦法》，對原有的產(chǎn)能置換規(guī)則進行了修訂，并要求自2018年1月1日起施行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，修訂后的《辦法》規(guī)定，本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。建設項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。

修訂后《辦法》對可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規(guī)定，即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

“1個必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備必須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。

“6個不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條，一律不得用于置換。

為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”現(xiàn)象，工信部對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進行了調整，要求各企業(yè)退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能都要用這套換算表進行計算，做到“一把尺子量到底”。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹了《辦法》的諸多亮點，首先是產(chǎn)能置換的區(qū)域置換辦法，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25：1，而其他區(qū)域實施減量置換；其次是對于轉爐置換建設電爐可以采用等量置換等。

重申嚴禁新增產(chǎn)能

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近兩年來鋼鐵行業(yè)大力推進去產(chǎn)能，成效明顯，行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾有所緩解。但階段性、結構性矛盾仍存在，尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾依然比較突出。

針對此類情況，《辦法》提出未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時，要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標的底線。

王國清認為，《辦法》的實施，通過嚴格執(zhí)行相關條例和辦法，抓好產(chǎn)能置換審核關，嚴禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能，能夠避免在產(chǎn)能置換過程中出現(xiàn)的一些違規(guī)操作，防止鋼鐵產(chǎn)能再次陷入過剩的局面；進而維護中國供給側結構性改革、去產(chǎn)能成效，助力鋼鐵行業(yè)的運行環(huán)境更加健康平穩(wěn)，促進鋼鐵行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢得以持續(xù)。

蘭格鋼鐵網(wǎng)首席分析師馬力還談到了對于期貨市場的影響。馬力表示，8日鋼鐵產(chǎn)能新規(guī)發(fā)布，當日下午的期貨市場有所反彈。主要是由于市場此前擔心2018年鋼鐵產(chǎn)能會有所增長，而新的產(chǎn)能置換方案弱化了這種擔心。

“期貨的反彈，對于連續(xù)大跌中的現(xiàn)貨價格有一定利好，近期在考慮做冬儲的客戶會有部分出手采購，現(xiàn)貨價格下跌趨勢有可能逐漸收窄，局部敏感地區(qū)，品種價格可能小幅反彈。”馬力補充說。