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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，國家發(fā)改委、中國民航局發(fā)布《關(guān)于進一步推進民航國內(nèi)航空旅客運輸價格改革有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），部分航線價格放開力度較大，實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線比2016年時增加了306條，總數(shù)達到677條。

《通知》明確，5家以上（含5家）航空運輸企業(yè)參與運營的國內(nèi)航線，國內(nèi)旅客運價實行市場調(diào)節(jié)價，由航空運輸企業(yè)依法自主制定?！锻ㄖ芬?，每家航空運輸企業(yè)每航季上調(diào)實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)濟艙旅客無折扣公布運價的航線條數(shù)，原則上不得超過本企業(yè)上航季運營實行市場調(diào)節(jié)價航線總數(shù)的15%（不足10條航線的最多可以調(diào)整10條）；每條航線每航季無折扣公布運價上調(diào)幅度累計不得超過10%。

新增306條市場調(diào)價航線

在2018年春節(jié)即將到來之際，民航運輸行業(yè)市場化改革腳步再次加快。

《通知》規(guī)定，5家以上（含5家）航空運輸企業(yè)參與運營的國內(nèi)航線，國內(nèi)旅客運價實行市場調(diào)節(jié)價，由航空運輸企業(yè)依法自主制定。實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線目錄，由民航局、國家發(fā)改委根據(jù)運輸市場競爭狀況實行動態(tài)調(diào)整。

從公布的新增實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線目錄看，包括廣州—北京、上海—北京、北京—三亞等306條航線。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，本次票價改革新增市場調(diào)節(jié)價國內(nèi)航線總數(shù)達到677條。

2017年10月，新加坡《聯(lián)合早報》援引俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報道稱，7條中國國內(nèi)航線入選2017年全球20條最繁忙航線排行榜。排行榜中位居前列的航線包括北京—上海、成都—北京、上海—深圳、廣州—北京、深圳—北京以及上海—廣州等航線。同時，在此次新增實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線目錄中，還包括了很多熱門的旅游線路，比如：海拉爾—北京、北京—三亞、麗江—西安等。

對此，同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司（以下簡稱同程旅游）相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，涉及調(diào)整的航線超過半數(shù)都是熱門航線，也符合旅客切實的市場需求，當(dāng)需求發(fā)生變化時供給才有調(diào)整的空間。航線基準(zhǔn)價放開到市場來主導(dǎo)，這是一個積極的政策信號，客觀上有利于建立更開放、健康、可持續(xù)的民航客運消費環(huán)境。

2016年《中國民用航空局國家發(fā)展改革委關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運輸票價改革有關(guān)問題的通知》中提出，進一步擴大市場調(diào)節(jié)價航線范圍，800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運輸票價交由航空公司依法自主制定。

熱門航線票價出現(xiàn)上漲

對于票價的調(diào)整，《通知》要求，航空運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照保持航空運輸市場平穩(wěn)運行的要求，合理確定實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)旅客運價調(diào)整范圍、頻次和幅度。每家航空運輸企業(yè)每航季上調(diào)實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)濟艙旅客無折扣公布運價的航線條數(shù)，原則上不得超過本企業(yè)上航季運營實行市場調(diào)節(jié)價航線總數(shù)的15%（不足10條航線的最多可以調(diào)整10條）；每條航線每航季無折扣公布運價上調(diào)幅度累計不得超過10%。

以早在2010年已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價為例，近兩年來，一些熱門航線、熱門時段的票價出現(xiàn)了大幅上漲。

對此，喜歡出去旅游的白領(lǐng)石峰（化名）有深刻的體會，他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在出去旅游，吃住的消費都還不算高，每年都沒有太大差別，但是，機票卻出現(xiàn)一定幅度上漲。

據(jù)石峰介紹，2015年1月27日，石峰通過某網(wǎng)上訂票平臺買了兩張北京飛往三亞的頭等艙機票，當(dāng)時打折后的票價3779元，兩張共計7000多元。但是，記者在同一訂票平臺查閱發(fā)現(xiàn)，2018年1月27日，北京飛往三亞的頭等艙基本上每張都是在5000元以上，石峰要想買2015年同一航空公司、同一時間段的頭等艙，基本上每張票價都超過7500元。

這一情況實際上也得到證實。根據(jù)2018年1月央視財經(jīng)報道，東北證券研報稱，對已經(jīng)實施票價放開的航線的航距、航線質(zhì)量以及票價漲幅進行分析發(fā)現(xiàn)，從航線票價放開后的漲幅看，客公里收益平均漲幅為99%，涉及一線城市的航線以及四五線城市航線漲幅較高，其中，四五線城市相關(guān)航線票價漲幅119%，一二線互飛與一三線互飛票價漲幅為91%、104%；二三線互飛票價漲幅86%，二線城市間互飛航線票價漲幅為73%，三線城市間互飛航線票價漲幅為77%。

中國民航大學(xué)教授李曉津在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，未來熱門航線，熱門時刻的航班票價會提高，但是，冷門航線冷門航班的票價則會降低，總體上應(yīng)該還是保持平穩(wěn)。

李曉津舉例說：“前段時間出差從天津到山西呂梁的飛機票只要100多元，前年（差不多時間）到呂梁（的機票）是300多元，票價反而是下降了。”

對此，同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，商務(wù)航線需求較穩(wěn)定，航線票價調(diào)整前后波動不大。隨著在線旅游滲透率的逐年提高，自助游也越來越普及，使得旅客自我定制與規(guī)劃意識越來越強，行程安排也越來越靈活，旅游航線的提價對于軟性的旅游市場有一些影響，折扣變動也屬于正常的適應(yīng)和調(diào)整。

《通知》已經(jīng)施行幾天時間，是否給票價帶來影響，同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次政策調(diào)整主要是賦予航空公司在熱門線路上更大的定價權(quán)，并未改變機票價格原有的形成機制，因此市場并未因此次政策調(diào)整而出現(xiàn)明顯波動。