每經(jīng)編輯 周程程    

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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

進(jìn)入取暖季以來(lái)，供暖問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年1月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等六部委發(fā)布《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》。

《通知》要求，以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年，淺層地?zé)崮茉诠幔ɡ洌╊I(lǐng)域得到有效應(yīng)用，應(yīng)用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用。

值得注意的是，《通知》明確大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極支持社會(huì)資本參與淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)。

可拉動(dòng)超千億投資

據(jù)悉，淺層地?zé)崮埽ㄒ喾Q地溫能）指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）。與光伏、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能等可再生能源相比，地?zé)崮苁芗竟?jié)性影響較小，特別是淺層地?zé)崮堋?/p>

根據(jù)國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，截至2015年底，我國(guó)年利用淺層地?zé)崮軐?duì)建筑物供暖制冷面積為3.92億平方米，其中京津冀8500萬(wàn)平方米，約占全國(guó)的20%，是我國(guó)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)程度最高、用于建筑物供暖制冷規(guī)模最大的地區(qū)。

2017年11月，天津市國(guó)土資源和房管局副總工程師張?jiān)葡荚?ldquo;全國(guó)地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)研討會(huì)”上表示，目前天津利用地?zé)岵膳淖≌^(qū)有385個(gè)，供暖面積約2700萬(wàn)平方米，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤31萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放74萬(wàn)噸。

盡管已有了諸多實(shí)踐，但我國(guó)淺層地?zé)崮艿陌l(fā)展?jié)摿θ源疃韧诰颉?017年初，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》要求，在“十三五”時(shí)期，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e11億平方米，其中新增淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e7億平方米。

該規(guī)劃顯示，據(jù)初步估算，“十三五”期間，淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┛衫瓌?dòng)投資約1400億元。

支持社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)

為支持淺層地?zé)崮芄┡l(fā)展，《通知》也給出了一些支持政策，包括鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步放開(kāi)城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極支持社會(huì)資本參與淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)等。不過(guò)淺層地?zé)衢_(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)資本的吸引力到底如何呢？

對(duì)此，一位東北地區(qū)多年從事供暖行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，淺層地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)利用一定要因地制宜。在地?zé)豳Y源較豐富、地質(zhì)條件有利于開(kāi)采與回灌的地區(qū)，初期投資成本以及后期運(yùn)營(yíng)收益較好。“如河北白洋淀周圍就是地?zé)豳Y源較豐富地區(qū)、地質(zhì)條件利于開(kāi)采與回灌，所以初期投資成本以及后期運(yùn)營(yíng)收益較好。有些地區(qū)地?zé)豳Y源豐富，但地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜就造成回灌成本加大（建設(shè)、運(yùn)行成本高），比如深澤地區(qū)可以開(kāi)采但回灌難，一旦全回灌，溫度就提不上去。”為此，《通知》也明確，相關(guān)地區(qū)要根據(jù)供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用方式。

相比煤炭等能源，淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)具有一定的成本優(yōu)勢(shì)。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人具體分析說(shuō)，一般而言，淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)投資比煤炭供熱初期投資要少。但如果分規(guī)?？?，太小或者大型的項(xiàng)目初期投資優(yōu)勢(shì)不是很明顯。此外，淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)比燃?xì)獬跗谕顿Y大，但是運(yùn)營(yíng)成本有很大優(yōu)勢(shì)。

《通知》還表示，鼓勵(lì)將淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目整體打包，采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。運(yùn)營(yíng)單位對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)總責(zé)，并制定供熱（冷）服務(wù)方案，針對(duì)影響系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的因素編制預(yù)案。

采取合同能源管理模式將享受稅收優(yōu)惠?！锻ㄖ分赋?，對(duì)通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施的淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠；中央預(yù)算內(nèi)資金積極支持淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目建設(shè)。相關(guān)地區(qū)要加大支持力度，將淺層地?zé)崮芄┡{入供暖行業(yè)支持范圍，符合當(dāng)?shù)毓峁芾硐嚓P(guān)要求的淺層地?zé)崮芄崞髽I(yè)作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。“在因地而異的基礎(chǔ)上，考慮地方政府政策、地質(zhì)條件以及市場(chǎng)需求，如條件具備，確定介入投資則是一種較好的方式。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。