每經(jīng)編輯 張懷水 梁宏亮    

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每經(jīng)記者 張懷水 實(shí)習(xí)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年1月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定中的16項(xiàng)。

值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院此次針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)章制度的調(diào)整，呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，一是軌道交通、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域放寬外商股比限制，甚至允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。二是過(guò)去存在限制的行業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大幅放寬，比如娛樂(lè)業(yè)、印刷業(yè)等。

涉及軌道交通等行業(yè)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法規(guī)調(diào)整中，放寬了多個(gè)領(lǐng)域外商持股比例的限制。其中涉及到了船舶航運(yùn)、飛機(jī)制造維修、軌道交通等多種交通運(yùn)輸行業(yè)。

在海運(yùn)方面，未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。

在航空方面，允許外商以獨(dú)資形式投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)和航空貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品、停車場(chǎng)項(xiàng)目；放寬外商投資通用飛機(jī)維修由中方控股的限制；取消外商投資飛機(jī)維修承攬國(guó)際維修市場(chǎng)業(yè)務(wù)的義務(wù)要求，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)制定相關(guān)管理辦法。允許外商以獨(dú)資形式從事6噸級(jí)9座以下通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修業(yè)務(wù)；取消3噸級(jí)及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造的投資比例限制；軌道交通方面，取消外商投資城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制。

而加油站的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)一直以來(lái)被列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中，此次調(diào)整，將允許外商以獨(dú)資形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從事加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，十九大報(bào)告提出，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。新年伊始，國(guó)務(wù)院就將具體舉措逐步落地，體現(xiàn)了政府的執(zhí)行力和決心。“中國(guó)對(duì)外開(kāi)發(fā)是循序漸進(jìn)的，也是需要評(píng)估和探索的。此次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、放寬相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，我認(rèn)為是一個(gè)評(píng)估和探索的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中完善制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”

白明認(rèn)為，此次注重放寬軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，與積極探索自由貿(mào)易港的目標(biāo)是一脈相承的。“自由貿(mào)易港包括海港和空港，也包括海運(yùn)和空運(yùn)，僅僅建立自由港，基礎(chǔ)配套設(shè)施和技術(shù)沒(méi)有跟上，自由貿(mào)易港的功能就難以發(fā)揮出來(lái)。”

部分服務(wù)業(yè)向外商開(kāi)放

服務(wù)業(yè)一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。從2017年前11個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資已經(jīng)取得很大成績(jī)。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年1~11月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)30816家，同比增長(zhǎng)26.5%。實(shí)際使用外資金額8036.5億元，同比增長(zhǎng)9.8%。其中，11月當(dāng)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)4641家，同比增長(zhǎng)161.5%。實(shí)際使用外資金額1249.2億元，同比增長(zhǎng)90.7%。

此次《決定》，除了調(diào)整在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)多種交運(yùn)行業(yè)的限制政策，部分服務(wù)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)也將向外商開(kāi)放。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將首次允許外國(guó)投資者、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的投資者設(shè)立獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省、直轄市提供服務(wù)。并允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。除此以外，此次調(diào)整還涉及到了包括其他印刷品印刷、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等領(lǐng)域。“允許設(shè)立從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資企業(yè)”等。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍表示，從近年來(lái)外商直接投資的結(jié)構(gòu)來(lái)看，勞動(dòng)密集型和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)占比在下降，與此同時(shí)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅猛。“一方面反映出國(guó)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多元化；另一方面，我國(guó)對(duì)外資的準(zhǔn)入門(mén)檻和領(lǐng)域也在不斷放寬。”