每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

各類工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)將全覆蓋，短期雇傭的農(nóng)民工由施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位一次性代繳。

1月11日，記者從人社部網(wǎng)站獲悉，近日，人社部、交通部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。

根據(jù)《通知》要求，建筑施工企業(yè)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項(xiàng)目優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，一般應(yīng)由施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位按照勞動(dòng)雇傭關(guān)系一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

近6年工傷保險(xiǎn)基金收入與支出（單位：億元）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局 鄒利制圖

切實(shí)做到“先參保，再開工”

國家向來高度重視建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障問題。2014年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會(huì)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，做出了工傷優(yōu)先，項(xiàng)目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排，并明確交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)參照執(zhí)行。

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》印發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)要“建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)”，明確了做好建筑行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工職業(yè)傷害保障工作的政策方向和制度安排。并按照《意見》要求，全面啟動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，結(jié)合行業(yè)用工特點(diǎn)，做好參保辦法、辦理流程、保障服務(wù)等具體制度安排，確保在各類工地上流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)保障。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大協(xié)作范圍，豐富協(xié)作內(nèi)容，針對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理、用工管理的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)高效、便捷、管用的管理服務(wù)流程和參保約束機(jī)制，切實(shí)做到“先參保，再開工”。

《通知》中明確，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。

6部門要求，各級(jí)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項(xiàng)目發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時(shí)可對(duì)總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動(dòng)問責(zé)程序。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過靈活的方式把農(nóng)民工納入到工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)，對(duì)于保障農(nóng)民工的權(quán)益具有積極意義。

朱俊生認(rèn)為，工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是流動(dòng)性比較大，依附于項(xiàng)目本身，與一般穩(wěn)定上班差別較大，需要采取靈活的方式把他們覆蓋到工傷保險(xiǎn)之中。這樣對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障具有積極意義。

工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存較多

在農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)方面，繳費(fèi)比例是大家最為關(guān)心的話題之一。

《通知》指出，建筑施工企業(yè)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項(xiàng)目優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。

《通知》提出，各類工程建設(shè)項(xiàng)目可以項(xiàng)目或標(biāo)段為單位，按照項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）的一定比例參保繳費(fèi)。

對(duì)人工成本占比較低的工程建設(shè)項(xiàng)目，可按照人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)于難以確定直接人工成本的工程建設(shè)項(xiàng)目，可參照本地區(qū)社會(huì)平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)。

各統(tǒng)籌地區(qū)要按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，科學(xué)合理確定費(fèi)率。同時(shí)，注重發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率作用，低保費(fèi)起步，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。

來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年工傷保險(xiǎn)基金收入737億元，比上年下降2.3%，支出610億元，比上年增長1.9%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1411億元（含儲(chǔ)備金239億元）。

值得注意的是，2012年~2016年，我國工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存分別為（含儲(chǔ)備金）862億元、996億元、1129億元、1285億元、1411億元，累計(jì)結(jié)存規(guī)模逐年遞增，年度支出規(guī)模分別為：406億元、482億元、560億元、599億元、610億元。雖然基金支出規(guī)模累年增加，但是，歷年收入仍舊大于支出，基金累計(jì)結(jié)存規(guī)模不斷擴(kuò)大。

對(duì)此，朱俊生認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)基金有那么多結(jié)余，可以從兩個(gè)方面加以考慮，一方面是待遇水平是不是可以提高，另一方面是農(nóng)民工的繳費(fèi)費(fèi)率降低。

同時(shí)，目前來看，我國擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的潛力比較大，以2016年的數(shù)據(jù)為例，來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2016年末參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7510萬人。這意味著，參保農(nóng)民工的比例只有26.7%。

實(shí)際上，2014年發(fā)布《意見》后，三年來，住建領(lǐng)域新開工工程建設(shè)項(xiàng)目參保率已達(dá)到99.73%，累計(jì)4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。