每經(jīng)編輯 張鐘尹    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

隨著各地開始規(guī)范PPP項目，作為參與PPP項目的主要社會資本方——央企也開始自查存量項目。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從PPP業(yè)內(nèi)了解到，目前已有央企開始內(nèi)部檢查存量項目，對于新項目立項也轉(zhuǎn)為謹慎。

多位央企PPP人士告訴記者，目前對新項目的立項有所收緊，重點投向規(guī)范的項目，選擇PPP項目，規(guī)范是首要要求。

積極開展自查清理

近些年參與PPP項目的社會資本方以央企為主。明樹數(shù)據(jù)顯示，截止至2017年12月，民營企業(yè)投資規(guī)模占比不到25%。從累計中標金額來看，中國建筑集團以9920.9億元位居第一，中國交通集團、中國鐵建集團等央企位列前五位。因此有業(yè)內(nèi)人士指出，此次整改對于央企的沖擊更大。

目前，記者從相關(guān)人士處了解到，在包括《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（92號文）在內(nèi)的多個文件下發(fā)后，央企對PPP項目處于收緊狀態(tài)，并積極開展自查清理工作。

一位央企分公司負責(zé)PPP項目的劉經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前集團內(nèi)部已經(jīng)開始自查清理工作，預(yù)計有半年到一年的整頓期。“一個分、子公司可能有上百個項目都在查改，按照文件要求進行彌補，如補齊項目的兩評一案（物有所值評價、財政承受能力論證、初步實施方案）；還有杜絕‘明股實債’的做法等。”

記者注意到，財政部相關(guān)負責(zé)人曾多次強調(diào)，PPP不是簡單的融資工具，要杜絕“明股實債”的“假PPP”項目。92號文也明確，構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保，包括由政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的、政府向社會資本承諾固定收益回報的PPP項目要集中清理。

對此，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚向記者解釋道，“明股實債”的做法實際上將PPP項目進行債務(wù)融資，也就是說，社會資本等參與方拿的是固定回報收益，沒有承擔(dān)其PPP項目投資人本應(yīng)承擔(dān)的投資、建設(shè)、運營等風(fēng)險。嚴禁“明股實債”，政府與社會資本將多次談判，做真正風(fēng)險共擔(dān)的PPP，其落地速度也將變慢。

PPP項目在庫總額首降

記者從多個社會資本方、銀行處了解到，目前對PPP新項目申報、審批趨嚴。

劉經(jīng)理告訴記者，央企對于新項目的立項相當(dāng)謹慎，現(xiàn)在如果投資一個PPP項目，公司內(nèi)部審查條件很多，“這幾天已經(jīng)收到好幾份文件，前置條件就有三十多條，滿足以后才能開始報立項、進行項目可行性研究，最后才能投標參與。”

另一位央企分公司投融資部的工作人員也告訴記者，目前PPP項目處于收緊狀態(tài)，重點承接一些規(guī)范的PPP項目。由此不難看出，業(yè)內(nèi)將“規(guī)范”視為PPP的首位要求。

實際上，規(guī)范PPP是相關(guān)部門一直以來的要求，2017年底，財政部相關(guān)負責(zé)人在公開論壇上表示，當(dāng)前存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，要給予足夠重視。

數(shù)據(jù)也顯示，PPP市場略有放慢節(jié)奏。民生證券一份研報顯示，PPP在庫總額首降。截至2017年12月末，全國在庫項目合計14064個，累計投資額17.76萬億元，執(zhí)行階段項目數(shù)2728個，對應(yīng)4.58萬億元投資額。四季度在庫總額凈減少400余億元，新增落地項目總額4800億元，環(huán)比減少40%。

值得注意的是，劉經(jīng)理告訴記者，目前央企對于PPP的態(tài)度是暫時緩一緩，出于降杠桿、降負債的考慮，央企現(xiàn)在也沒有太大的投資沖動。

對此，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，PPP項目投資金額大、回報期長，甚至部分項目操作不很規(guī)范，這加大了央企財務(wù)風(fēng)險，不能因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負債率。

趙全厚向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，受到控制杠桿率的影響，央企對PPP的參與度可能降低，但不一定會下降得很快，整體來說，PPP項目落地的難度會加大，時間也會增加。