隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民眾對教育需求的增長和市場力量的發(fā)展，家庭在子女教育上的投入不斷增加。另一方面，隨著收入差距拉大以及家庭對個性化、多元化教育的追求，不同家庭的學生在校內(nèi)和校外享受到的教育機會和教育資源開始分化。

目前我國家庭教育支出到底有多少？家庭校內(nèi)外支出結(jié)構(gòu)是怎樣的？不同家庭的教育負擔率是多少？城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間有何差異？中小學生校外教育的參與率和花費是多少？

前不久，北京大學中國教育財政科學研究所（簡稱“北大財政所”）正式發(fā)布了國內(nèi)首個專門針對家庭教育支出的大型調(diào)查——2017年中國教育財政家庭調(diào)查結(jié)果（以下簡稱“調(diào)查”）。這項調(diào)查是2017年由北大財政所與西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心合作完成的第一輪調(diào)查，調(diào)查包括0～3歲幼兒早教、3～6歲幼兒入園情況、6～16歲以及16歲以上在校生的在讀情況、入學選擇、家庭教育支出和政府補貼。調(diào)查范圍覆蓋除西藏、新疆和港澳臺地區(qū)外的29個省份，363個縣，共涉及40011戶的127012個家庭成員，其中農(nóng)村12732戶，城鎮(zhèn)27279戶，0～6歲及16歲以上在校生2.1萬人，中小學在校生1.4萬人。

北大財政所希望借助這項研究將我國家庭在學校之外的教育支出的“蓋子”揭開，分析在公共教育資源和市場教育資源的雙重配置機制下不同家庭所面臨的機會和選擇，以及市場化的教育供給主體對體制內(nèi)學校的影響，并進一步推動相關(guān)的學術(shù)討論與研究。

從學前到高中階段家庭教育一年的支出近兩萬億元

我國家庭教育支出水平較高，是教育總投入的重要組成部分。據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2016年下學期和2017年上學期，全國學前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出總體規(guī)模約19042.6億元，占2016年GDP比重達2.48%，遠高于2016年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計中非財政性教育經(jīng)費占GDP比重1.01%的結(jié)果，總量上相當于財政性教育經(jīng)費的60%。

2005年以來，我國教育財政體制機制經(jīng)歷了一系列顯著的改變。從教育投入占GDP比重來看，公共教育財政投入不斷增加，2012年財政性教育經(jīng)費占比達到了4.3%，實現(xiàn)了國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標。到了2016年全國財政性教育經(jīng)費已經(jīng)達到了31396億多元，占GDP比例為4.22%，占全國教育經(jīng)費總投入的80.7%。另一方面，根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，非財政性教育經(jīng)費2016年為7492億元，占GDP比例為1%，占全國教育經(jīng)費總投入的19.3%。

北大財政所所長王蓉教授認為，由于我國教育經(jīng)費統(tǒng)計沒有統(tǒng)計家庭在學校之外的支出，過去根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計中非財政性教育經(jīng)費GDP的占比，得出我國財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費“一條腿粗，一條腿細”的判斷，是值得商榷的。

一線城市和東北地區(qū)的家庭教育支出最多

調(diào)查顯示，我國家庭教育支出水平存在較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，其中，一線城市和東北地區(qū)最高，三四線城市僅為一線城市的一半。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國學前和中小學教育階段生均家庭教育支出為8143元，其中農(nóng)村3936元，城鎮(zhèn)1.01萬元。分學段來看，學前階段全國平均為6556元，農(nóng)村為3155元，城鎮(zhèn)為8105元；小學階段全國平均為6583元，農(nóng)村為2758元，城鎮(zhèn)為8573元；初中階段全國平均為8991元，農(nóng)村為4466元，城鎮(zhèn)為1.1萬元；普通高中全國平均為1.69萬元，農(nóng)村為1.22萬元，城鎮(zhèn)為1.82萬元；中職全國平均為1.07萬元，農(nóng)村為9061元，城鎮(zhèn)為1.14萬元。

調(diào)查顯示，生均家庭教育支出不僅在城鄉(xiāng)之間存在較大差異，在不同地區(qū)和城鎮(zhèn)內(nèi)部也存在差異。以義務(wù)教育階段生均家庭教育支出為例，按照東中西地區(qū)劃分，東北部地區(qū)最高，為1.1萬元；西部5567元，為東北部的一半左右；東部地區(qū)為8657元，中部地區(qū)為6382元。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，按照一二三線城市劃分，一線城市為1.68萬元，二線城市為1.12萬元，其他城市為7037元，占一線城市的不到一半左右。

義務(wù)教育階段公共財政的投入減少不同家庭之間的差異

家庭生均教育負擔率（指每生每年教育支出占家庭總消費支出的比例——編者注）不僅在城鄉(xiāng)之間存在差異，不同家庭條件也存在差異。義務(wù)教育階段不同家庭對教育的需求在經(jīng)濟條件允許范圍內(nèi)開始分化，而普通高中階段不同家庭對教育需求則相對趨同。

學前和基礎(chǔ)教育階段全國家庭生均教育支出負擔率為13.2%，其中農(nóng)村10.6%，城鎮(zhèn)為14.3%。分學段來看，學前階段生均家庭教育負擔率為10.7%，農(nóng)村為8.4%，城鎮(zhèn)為11.7%；小學階段生均家庭教育負擔率為10.4%，農(nóng)村為7.5%，城鎮(zhèn)為11.9%；初中階段生均家庭教育負擔率為15.2%，農(nóng)村為13.6%，城鎮(zhèn)為16%；高中階段，普通高中生均家庭教育負擔率為26.7%，農(nóng)村為30.9%，城鎮(zhèn)為25.6%。

在義務(wù)教育階段，根據(jù)家庭一年的消費總支出水平將家庭從低到高分為4組，消費水平最低的一組家庭教育負擔率為14.7%，接近全國平均的城鎮(zhèn)家庭教育負擔率。按照孩子母親的受教育水平將家庭分為5組，家庭教育負擔率根據(jù)母親受教育水平從10.2%到16.1%不等，總體上隨受教育水平的提高而增加。

在非義務(wù)教育階段，同樣根據(jù)家庭一年的消費總支出水平將家庭分為4組，最低的一組家庭生均學前教育負擔率為16.6%，最高的一組為8.8%；按照孩子家長的受教育水平來看，從沒有上過學到大學及以上，學前教育負擔率從8.1%到12.9%不等。再來看普通高中，按照家庭消費水平從低到高分為4組，負擔率從42.1%到22.1%不等。按照孩子家長受教育水平從低到高，負擔率依次為33.5%到24.6%不等。

可以看出，在非義務(wù)教育階段，不同經(jīng)濟水平的家庭教育支出的負擔率差距拉大，學前階段最低和最高兩組家庭之間相差7.8%，高中階段相差達20%。而這一差異在義務(wù)教育階段相對較小，說明義務(wù)教育階段的公共財政投入確實減輕了家庭的負擔，減少了不同家庭之間的差異。

另一方面，家庭對教育也存在差異化需求。在義務(wù)教育階段，隨著家長受教育水平的提高，教育支出隨之增加。學前階段也存在著相似的趨勢。與學前和義務(wù)教育不同，普通高中階段的家庭教育負擔率主要受到家庭經(jīng)濟水平的影響，經(jīng)濟水平和家長受教育水平越高，教育支出占比越低。

義務(wù)教育階段校外教育占家庭教育支出的1/3

義務(wù)教育階段家庭在校外的教育支出比例較高，達到家庭教育支出的三分之一。家庭教育支出結(jié)構(gòu)存在較大的城鄉(xiāng)差異，而地區(qū)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部差異不大。

此次調(diào)查重點關(guān)注了基礎(chǔ)教育階段的家庭教育支出。家庭教育支出分為校內(nèi)教育支出和校外教育支出兩部分。校內(nèi)支出主要包括學費、雜費和其他選擇性、擴展性收費。家庭在校外的支出主要包括家庭在線上線下向機構(gòu)或者個人購買的教育類產(chǎn)品和服務(wù)，其中包括學科類、興趣類校外培訓。

在學前階段，家庭生均校內(nèi)支出占生均教育總支出的88.8%，校外支出占11.2%；小學階段，校內(nèi)支出占教育支出的61.7%，校外支出占38.3%；初中階段，校內(nèi)支出占教育支出的67.5%，校外支出占32.5%；普高階段，校內(nèi)支出占教育支出的73.3%，校外支出占26.7%?？梢钥闯觯诹x務(wù)教育階段，家庭在校外的教育支出占教育支出的比例較高，達到三分之一左右。

其次，城鄉(xiāng)之間存在較為顯著的差異，而地區(qū)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部差異不大。以小學階段為例，校內(nèi)支出平均為4761元，占家庭生均教育支出的61.7%；校外支出為2957元，占38.3%。分城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村地區(qū)校外支出占比為16.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)校外支出占比達42.2%。分東中西地區(qū)來看，校外支出占比差距不大。最高的東部地區(qū)為42.1%，最低的中部地區(qū)為34.1%。東北部和西部地區(qū)分別為37.2%和36.3%。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來看，差異也不大。最高的一二線城市分別為44.2%和44.4%，其他城市平均為38.8%。

近一半的中小學生參與過校外教育

調(diào)查顯示，中小學階段學生的校外教育總體參與率為47.2%，參與校外教育的學生平均費用約為5616元。根據(jù)各學段在校生的規(guī)模估計，全國校外教育行業(yè)總體規(guī)模達到4580多億元。在小學階段，學科類和興趣類校外教育占家庭校外支出的86.9%，初中階段占81.3%，普高階段占87.3%?？梢哉f家庭很大一部分校外支出都投入在了校外教育上面。

就學科類校外教育來看，全國中小學生學科類校外教育參與率為37.8%，其中農(nóng)村為21.8%，城鎮(zhèn)為44.8%。分省份來看，參與率最高的地區(qū)超過60%，而最低的地區(qū)不到20%。上學期間每周平均參加5.4小時，時間最長的省份超過每周7小時，時間最短的省份每周低于3小時。暑假期間每周平均參加14.8小時，時間最長的省份超過每周25小時，最低的每周低于10小時。雖然平時農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差異不大，但是暑假期間，農(nóng)村地區(qū)參與學科類校外教育的時間平均為19.7小時，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的13.7小時。

就參與學科類校外教育的費用來看，全國中小學生平均為5021元。小學階段費用為4139元，初中為5426元，高中為6288元。農(nóng)村費用為1580元，城鎮(zhèn)為5762元。就興趣類校外教育來看，全國中小學生興趣類校外教育參與率為21.7%；農(nóng)村為5.4%，城鎮(zhèn)為29%。分省份來看，參與率最高的地區(qū)接近50%，最低的地區(qū)低于10%。上學期間每周平均參加3.5小時，暑假期間平均每周參加7.4小時。參與興趣類校外教育的學生平均費用約為3554元，農(nóng)村為1692元，城鎮(zhèn)為3694元。

無論是從參與率、參與時間還是費用，都可以看出家庭在選擇校外教育方面，主要以學科和應(yīng)試為主。此外，從家庭背景來看，不管是學科補習還是興趣班，隨著家庭經(jīng)濟實力的提高，參與率均不斷提高。同樣，隨著父母學歷的提高，校外教育參與率也在提高。

家庭背景不同導(dǎo)致校內(nèi)外享受到的教育機會和教育資源開始分化

隨著免費義務(wù)教育的普及，家庭在教育系統(tǒng)內(nèi)部的支出，尤其是公立教育系統(tǒng)內(nèi)部的支出開始減少并趨同。然而，這并不意味著不同家庭在子女教育投入上的趨同。收入差距越大，不同收入水平的家庭對教育需求的差異就越大。

當公立教育系統(tǒng)的質(zhì)量無法達到預(yù)期的時候，一部分收入較高的家庭會轉(zhuǎn)而到私人教育市場上尋求更高質(zhì)量的教育資源；另一方面，當免費政策實施之后，公立學校更加偏向于提供標準化、規(guī)范化的教育，導(dǎo)致一些家庭對教育的差異化需求無法在公立教育系統(tǒng)內(nèi)部得到滿足。如果當?shù)氐乃搅W校較為發(fā)達，這一部分家庭很可能轉(zhuǎn)而選擇將子女送到私立學校就讀，從而導(dǎo)致公立學校與私立學校服務(wù)人群的日漸分化。如果可選擇的私立學校有限，這些家庭也有可能選擇將子女送到課外補習班，從而導(dǎo)致不同家庭在學校教育之外獲得的市場教育資源的分化。

不同家庭背景的學生在校內(nèi)和校外享受到的教育機會和教育資源開始分化，由此造成新的教育資源配置的不均衡。市場化的教育提供者是否對傳統(tǒng)的體制內(nèi)學校產(chǎn)生影響？這又會給學生和家庭帶來什么樣的影響？