每經(jīng)編輯 莫淑婷 吳抒穎    

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面貌 圖片來源：新華社

每經(jīng)記者 莫淑婷 吳抒穎 每經(jīng)編輯 趙橋

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院于2018年1月15日發(fā)布《關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）?！杜鷱?fù)》提到，為促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展，結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新使命新任務(wù)，同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。

深圳市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，南山區(qū)政協(xié)委員鄧志旺在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這個(gè)政策（同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線）對(duì)于深圳而言是好消息。

“二線關(guān)”已無存在意義

據(jù)了解，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線于1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，東起深圳鹽田區(qū)梅沙背仔角，西至寶安區(qū)南頭安樂，全長(zhǎng)84.6公里，以鐵絲網(wǎng)、關(guān)卡等不同的形式圍起。這道線把深圳分為特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外，俗稱關(guān)內(nèi)和關(guān)外，這道關(guān)卡，也就成了人們常說的“二線關(guān)”。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線在建設(shè)之初，主要承擔(dān)兩項(xiàng)基本職能：一是對(duì)進(jìn)出特區(qū)的貨物進(jìn)行檢查，打擊走私活動(dòng)；二是對(duì)往來人員進(jìn)行檢查，防止偷渡行為。近30年來，特區(qū)管理線為維護(hù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)治安、減輕粵港邊境一線管控壓力發(fā)揮重要作用。

2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大，并明確“暫時(shí)保留現(xiàn)有的特區(qū)管理線，不再新設(shè)。今后視發(fā)展需要，由廣東省有關(guān)部門提出特區(qū)管理線處理辦法，按程序報(bào)批”。2013年，深圳市發(fā)改委宣布開始推動(dòng)撤銷“二線關(guān)”有關(guān)工作。

鄧志旺在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“實(shí)際上，這是一個(gè)歷史遺留問題，因?yàn)樵?010年時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就已經(jīng)正式擴(kuò)容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，‘二線關(guān)’已經(jīng)沒有存在的意義。現(xiàn)在深圳一體化發(fā)展加速，且深圳作為粵港澳灣區(qū)的核心城市，它要更好地服務(wù)于整個(gè)灣區(qū)且往外輻射，取消‘二線關(guān)’具有重要意義。”

利于深圳區(qū)域功能設(shè)計(jì)和規(guī)劃

《批復(fù)》指出，廣東省和深圳市要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷相關(guān)工作，并以此為契機(jī)，實(shí)施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時(shí)期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。

國(guó)務(wù)院要求，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷后，要進(jìn)一步加強(qiáng)粵港邊界一線管控，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；浉圻吔绯掷m(xù)穩(wěn)定。

《批復(fù)》明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，支持廣東省和深圳市做好撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線相關(guān)工作。

廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“其實(shí)一直都有提撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。原來深圳市比深圳特區(qū)大，但是到后來整個(gè)深圳都屬于深圳特區(qū)了。對(duì)于深圳而言，撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線，可以更好地做全區(qū)域的功能設(shè)計(jì)和規(guī)劃，對(duì)于全市的土地資源合理化應(yīng)用和土地價(jià)格的平穩(wěn)，都有一定意義。”

此外，這也有利于深圳的整體規(guī)劃，尤其是道路、產(chǎn)業(yè)等。深圳特區(qū)范圍擴(kuò)大后，客觀上要求道路、給排水、污水處理、通訊線路、市政公園等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，但深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的存在，在城市中心地帶造成人為分隔。

“可能釋放出大量的土地，以前‘二線關(guān)’周邊的很多區(qū)域被隔斷了，空間也浪費(fèi)了，取消了‘二線關(guān)’意味著周邊的土地可以重新納入規(guī)劃建設(shè)之中，提高土地的利用效率。” 鄧志旺解釋道。

綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁告訴記者，“第一，撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線可以大大加快原關(guān)內(nèi)關(guān)外的一體化步伐；第二，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線比較長(zhǎng)，中間有幾個(gè)關(guān)口，加上沿線部位其實(shí)有很大空間，特別是幾個(gè)重大關(guān)口如梅林關(guān)口占用的空間很大。實(shí)際上，管理線沿線都在市區(qū)中央地帶，不能合理開發(fā)，撤銷后將有利于管理線沿線的空間發(fā)展，把土地有效地統(tǒng)一利用起來；第三，由于這條線撤銷，在粵港澳大灣區(qū)的大框架下，將進(jìn)一步強(qiáng)化了和香港的有效互動(dòng)。”