我國住房市場基礎性變革有望加速。昨日(1月15日)，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上說，政府將不再是居住用地唯一提供者，我國將研究制定非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法等。

新華微評指出，政府不再壟斷住房用地，盤活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是貫徹中央提出的建立多主體供應、多渠道保障租購并舉“兩多一并舉”住房制度基礎性的土地制度變革，可望漸別土地財政、抑制地產(chǎn)投機，滿足住有所居，同時維護不動產(chǎn)市場穩(wěn)定。

盤活非房地產(chǎn)企業(yè)土地

為貫徹落實中央有關部署，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，我國將逐步改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，以更好地讓全體人民住有所居。

姜大明在全國國土資源工作會議上說，要改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，研究制定權屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點，完善促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎性土地制度，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

據(jù)悉，為增加租賃住房供應，構建購租并舉的住房體系，拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道，按國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部部署，北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都13個城市正在開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。在試點城市，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

姜大明說，國土資源處于供給端的重要位置。在深入推進供給側結構性改革中，全系統(tǒng)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機”，強化分類調(diào)控、因城因地施策、制定住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，努力穩(wěn)定社會預期。

此外，姜大明還指出，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調(diào)，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新。但城里人到農(nóng)村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館。

多地探索彈性出讓土地

值得注意的是，我國多地已開始探索彈性出讓土地政策。比如，將過去工業(yè)土地使用權法定最高50年期限縮短為20年。

日前，為保障高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市政府出臺政策，將通過彈性年期出讓土地和土地年租制等方式，控制和降低企業(yè)的土地使用成本。

試點將率先在國務院和北京市批準設立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)展開。根據(jù)此項政策，入園企業(yè)若申請以出讓方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，園區(qū)將實行彈性年期出讓，出讓年限最長為20年。

作為中國改革開放的前沿，廣東省2017年7月提出，將縮減工業(yè)用地出讓期限，將國家規(guī)定的最高50年，變?yōu)樵瓌t上不超過20年。

“從統(tǒng)計數(shù)字上看，中國企業(yè)的平均壽命明顯少于50年。對50年土地出讓期限進行縮減有利于進一步降低企業(yè)用地初始成本，加快項目啟動，調(diào)動投資者的積極性?！睆V東省國土資源廳廳長陳光榮說。

中國地質(zhì)大學土地科學技術學院院長吳克寧表示，這一土地政策符合中國當前經(jīng)濟發(fā)展實際，彈性出讓土地可以讓小企業(yè)以低成本快速入園。同時，可以讓經(jīng)營失敗的企業(yè)盡快釋放土地資源，減少土地優(yōu)化配置的制度成本，防止僵尸企業(yè)囤地倒賣現(xiàn)象。

與此同時，租賃用地也受到鼓勵。北京提出入園企業(yè)若向園區(qū)開發(fā)企業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)用地，按照年租制繳納土地租金，土地租賃最長期限不超過15年。廣東中山市則推行先租后讓政策，如果6年租賃期滿后，企業(yè)滿足稅收、就業(yè)等條件就可辦理出讓手續(xù)。

（綜合新華社報道）