數(shù)據(jù)是共享經(jīng)濟(jì)的核心資源，共享經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)積累和共享為基礎(chǔ)。然而，記者在采訪中了解到，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)、政府相關(guān)部門和個(gè)人之間的數(shù)據(jù)共享不暢，正導(dǎo)致政府監(jiān)管難、企業(yè)發(fā)展難和個(gè)人維權(quán)難。

——平臺(tái)數(shù)據(jù)不透明，監(jiān)管部門管理難。去年以來，町町、酷奇、小藍(lán)等多家共享單車企業(yè)相繼遭遇經(jīng)營(yíng)困難，紛紛遣散各大城市的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)甚至直接倒閉，導(dǎo)致大量用戶的押金無法退還。

2017年6月，在江蘇南京，2000多名町町單車用戶向市場(chǎng)監(jiān)管和公安部門投訴押金無法退還。但相關(guān)部門卻難以處理——平臺(tái)數(shù)據(jù)在企業(yè)，公司負(fù)責(zé)人找不到，有多少用戶、收了多少押金，管理部門一無所知。有接警的公安部門工作人員只好建議投訴用戶到街上找一輛町町單車拖回家抵押金，“我們給你開證明，證明這車算抵押的。”

——數(shù)據(jù)成核心資源，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。2016年7月以來，物聯(lián)網(wǎng)物流信息服務(wù)企業(yè)運(yùn)滿滿和貨車幫因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)數(shù)據(jù)竊取爭(zhēng)端，期間經(jīng)歷多輪來回爭(zhēng)奪。2017年，貨車幫管理層等19人因竊取運(yùn)滿滿數(shù)據(jù)被公安機(jī)關(guān)立案處理。

法律界人士認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪、占有、處置，正成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、生存的手段。不排除部分共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，為獲得融資和市場(chǎng)地位，進(jìn)行數(shù)據(jù)竊取、造假，這嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

——政府部門數(shù)據(jù)公開難，給企業(yè)制造發(fā)展瓶頸。運(yùn)滿滿副總裁吳強(qiáng)說，交通部門發(fā)布的春運(yùn)信息對(duì)企業(yè)很有價(jià)值，但是像這樣的信息公開太少了。另外，貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)者違法懲處的信息也沒有公開，企業(yè)迫切需要這些信息完善平臺(tái)信用數(shù)據(jù)。企業(yè)負(fù)責(zé)人武蘊(yùn)華也表示，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息、身份證查驗(yàn)等，很難從政府部門獲得方便快捷的調(diào)閱接口，也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了不便。

——數(shù)據(jù)安全難保障，用戶數(shù)據(jù)頻遭泄露。作為共享經(jīng)濟(jì)的參與者，個(gè)人在參與分享時(shí)往往容易遭遇更多信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致參與積極性受到影響。國(guó)家信息中心借助螞蟻金服平臺(tái)對(duì)17.4萬用戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有七成用戶遇到過因使用共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)致的個(gè)人信息泄露。然而，監(jiān)管部門缺少對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)行為懲戒機(jī)制，很難為用戶損失維權(quán)，這直接制約了用戶對(duì)共享經(jīng)濟(jì)滿意度。

共享不暢暴露信用機(jī)制缺失

“怎么保證你是可信的？”這個(gè)問題是共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代交往中面臨的首要問題。信用機(jī)制是共享經(jīng)濟(jì)的生命線。圍繞共享，政府、企業(yè)與個(gè)人之間的合作關(guān)系需要信用來支撐。數(shù)據(jù)監(jiān)管存在盲區(qū)、數(shù)據(jù)共享存在障礙、數(shù)據(jù)泄露無法懲處，主要原因是信用機(jī)制不健全。

國(guó)家信息中心的調(diào)查顯示，53.4%的用戶認(rèn)為，大多數(shù)的分享經(jīng)濟(jì)是非常值得信任或者比較值得信任的。其中88%用戶仍擔(dān)心平臺(tái)的個(gè)人信息安全問題，以及平臺(tái)是否有完善的征信評(píng)價(jià)和售后服務(wù)體系。這表明，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)有良好的信譽(yù)基礎(chǔ)，但信用機(jī)制也直接影響著個(gè)人參與共享經(jīng)濟(jì)的程度。

“政府與企業(yè)信息共享，這里面存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，一般部門的態(tài)度是：能不共享的盡量不去共享。”江蘇省交通部門的一位負(fù)責(zé)人表示，政府與企業(yè)之間缺乏信任機(jī)制，無法評(píng)價(jià)企業(yè)是否可信，也難以控制企業(yè)的數(shù)據(jù)使用行為，公共信息的共享就很難開放。

然而，政府與企業(yè)之間的信息共享又非常重要，滴滴出行有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，政府與企業(yè)之間迫切需要以具體行動(dòng)促進(jìn)機(jī)制形成，通過信用積累實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)的良性互動(dòng)。“必須要推動(dòng)這樣的共享，通過積累行為數(shù)據(jù)形成信譽(yù)，才能形成可持續(xù)的數(shù)據(jù)互通，沒有交流沒有互信就難有互通。”這位負(fù)責(zé)人說。

“為什么共享汽車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)約車等共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中都涉及押金？因?yàn)橐蚕硎紫纫行庞脫?dān)保。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍等認(rèn)為，目前共享經(jīng)濟(jì)更多溝通了企業(yè)與個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了兩者之間的信息和服務(wù)共享。

但是，以押金為代表的擔(dān)保交易方式帶來巨大的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致個(gè)人、企業(yè)、政府的投資效率較低。這也容易為收取押金一方挪用押金帶來便利，也容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。朱巍表示，如果能以行為信用擔(dān)保的方式來實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人之間的雙向共享，將極大促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“讓子彈飛一會(huì)兒，然后再根據(jù)新的情況、新的危害進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤啤?rdquo;北京大學(xué)教授薛兆豐等認(rèn)為，數(shù)據(jù)共享很難，因?yàn)閿?shù)據(jù)有可復(fù)制性。不同的企業(yè)之間也難免存在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)，甚至在一個(gè)公司里面，數(shù)據(jù)不同的部門都不共享，這一難題的破解迫切需要中介渠道，也就是信用機(jī)制。鼓勵(lì)大的、負(fù)責(zé)任的公司和信息化程度高的政府部門，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行先行先試，建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)范再跟上。

誠信體系建設(shè)亟待完善

“未來應(yīng)該是一個(gè)萬物共享的時(shí)代。”弘康人壽保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧德之是較早提倡共享的企業(yè)界人士。他認(rèn)為，共享應(yīng)該是一種未來社會(huì)面貌。那么通向未來之門的鑰匙何在？受訪專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，核心關(guān)鍵在于誠信體系建設(shè)。

專家認(rèn)為，目前各方面的征信體系仍是割裂的，應(yīng)當(dāng)加快完善政府部門服務(wù)信用體系、企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠信體系、個(gè)人信用使用和管理體系，并實(shí)現(xiàn)三個(gè)體系的融合，才是促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本之策。

——未來更多企業(yè)將獲得信用牌照。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)信息社會(huì)研究所所長(zhǎng)王俊秀認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)帶來了數(shù)據(jù)治理的機(jī)遇，而信用已經(jīng)成為數(shù)據(jù)治理的一種核心手段。應(yīng)該鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)信用的開發(fā)和利用。比如，業(yè)內(nèi)十分關(guān)心個(gè)人信用牌照的問題，也有企業(yè)還沒有得到牌照。因此，未來政府部門將給市場(chǎng)化的平臺(tái)和公司來頒發(fā)個(gè)人信用牌照。

這些信用牌照使得企業(yè)征信數(shù)據(jù)可以作為公共服務(wù)數(shù)據(jù)使用，政府部門承認(rèn)企業(yè)誠信結(jié)果。個(gè)人在共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中留下的使用痕跡，將成為征信的基礎(chǔ)信息。通過大數(shù)據(jù)給個(gè)人畫像，未來個(gè)人的誠信面貌將得到立體化的體現(xiàn)。

——信用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范將逐漸普及。北京信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞等認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速帶動(dòng)我國(guó)信用社會(huì)發(fā)展。未來完善用戶及企業(yè)信用檔案、打通信用信息共享渠道、完善信用監(jiān)管與行業(yè)自律、建立聯(lián)合激勵(lì)懲戒制度、開展信用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范等一系列工作都將逐步展開。

“信用是溝通陌生人、陌生部門之間的紐帶。”于鳳霞說，這些工作需要解決的正是個(gè)人和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與主體的信用問題、信用記錄在不同部門共享的問題。只有達(dá)到信用共享，形成聯(lián)合的激勵(lì)與懲戒機(jī)制，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全才能得到更好保證。

——信用征集和使用將有法可依。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜麗群認(rèn)為，建立健全法律法規(guī)體系對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)非常重要。目前，我國(guó)還沒有專門的信用立法，未來共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度廣度直接受到信用立法的制約，信用法或信用體系法已經(jīng)呼之欲出。信用法律將明確哪些信息是屬于不能披露的，對(duì)信息的整理、收集、分析發(fā)布作出相應(yīng)的法律法規(guī)界定，對(duì)失信行為進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)界定，從而建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，真正激勵(lì)守信者，懲罰失信者。

在完善信用體系的基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟(jì)體系將逐步形成。相關(guān)專家普遍認(rèn)為，隨著共享經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，誠信或?qū)⒊蔀閭€(gè)人、企業(yè)、政府部門生存發(fā)展的第一需要。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚加速變革政府管理

共享經(jīng)濟(jì)正在國(guó)內(nèi)大中城市迅速發(fā)展，在逐步向公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域延伸的同時(shí)，也帶來一些新問題、新矛盾，用戶、企業(yè)等多方呼喚政府部門更好發(fā)揮管理引導(dǎo)作用。有關(guān)人士認(rèn)為，相較共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，政府部門應(yīng)更好適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快管理變革。

發(fā)展與管理矛盾越發(fā)突出

從滴滴出行平臺(tái)到共享單車，再到共享充電寶、雨傘、圖書、奢侈品等，“共享”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。在此過程中，與政府管理之間的矛盾沖突也密集出現(xiàn)，頻繁引發(fā)關(guān)注。

一是諸多領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)處于探索階段、發(fā)展初期，服務(wù)和產(chǎn)品的安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面存在不足和隱患，在解決痛點(diǎn)的同時(shí)也帶來新問題和爭(zhēng)議。

以共享單車為例，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序投放、車輛損毀、交通事故、押金難退等問題交織，用戶、企業(yè)都將矛頭對(duì)準(zhǔn)政府管理。多家共享單車企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說，各地有很多違法違規(guī)對(duì)待共享單車的行為，頻繁發(fā)生私占、打砸車輛現(xiàn)象，企業(yè)報(bào)警也收效甚微，甚至遭到無視。

此外，多家企業(yè)反映，目前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手竊取用戶數(shù)據(jù)、惡意拉客、轉(zhuǎn)移用戶的金融賬戶等問題頻發(fā)，但政府監(jiān)管尚處于真空。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏標(biāo)準(zhǔn)。杭州一個(gè)“共享雨傘”項(xiàng)目目前遭遇挫折，企業(yè)生產(chǎn)的4萬把共享雨傘僅有6000把運(yùn)行，有5000多把被沒收在城管部門的倉庫里。

“共享經(jīng)濟(jì)是國(guó)家鼓勵(lì)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，共享雨傘也戳中了用戶痛點(diǎn)，得到廣泛認(rèn)可，但有關(guān)部門為了回避管理變革，直接扼殺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人抱怨說。

三是管理政策不確定性大、企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大。從近兩年發(fā)展脈絡(luò)看，共享經(jīng)濟(jì)快速衍變，使得許多制度變得越來越不適應(yīng)，按現(xiàn)有法律和制度要求，大量的共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于灰色地帶，甚至有違法之嫌，面臨隨時(shí)被叫停風(fēng)險(xiǎn)。滴滴出行有關(guān)人士坦言，回顧企業(yè)發(fā)展歷程，最犯難的、對(duì)未來擔(dān)心的是政策的不確定性。

新經(jīng)濟(jì)管理思路尚未形成

作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入交通領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新以及共享經(jīng)濟(jì)的先行者，網(wǎng)約車2014年以來迅速發(fā)展，是國(guó)內(nèi)最為成熟的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)。盡管國(guó)家和地方政府部門陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范文件，但目前網(wǎng)約車管理仍存在執(zhí)法寬嚴(yán)不均、部門理解不一、“非法”行為普遍的現(xiàn)象。

針對(duì)一起滴滴司機(jī)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為，廣州市交委作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、處3萬元罰款的行政處罰。此案訴至法庭，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院近日作出終審判決，要求撤銷這一處罰。

法院認(rèn)為，網(wǎng)約車是新型的共享經(jīng)濟(jì)模式，司機(jī)雖沒有取得相應(yīng)的旅客運(yùn)輸行政許可，但與傳統(tǒng)的未取得旅客運(yùn)輸行政許可而從事旅客運(yùn)輸活動(dòng)的單個(gè)非法營(yíng)運(yùn)行為存在重要區(qū)別。

記者調(diào)研了解到，依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，網(wǎng)約車輛和司機(jī)需要取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，但由于社會(huì)熱點(diǎn)已過、地方監(jiān)管力度不一，無資質(zhì)的私家車從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的非法行為依舊普遍。

共享家政創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“阿姨來了”創(chuàng)始人周袁紅說，目前政府政策之間相互掣肘，有關(guān)國(guó)家部委鼓勵(lì)共享家政發(fā)展，但地方政府則限制發(fā)展，讓企業(yè)無所適從。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)大舉進(jìn)軍公共服務(wù)行業(yè)，勢(shì)頭難以阻擋，但帶來的一些風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，尤其是涉及到公共服務(wù)的安全、質(zhì)量、價(jià)格等問題，要求行業(yè)管理適應(yīng)形勢(shì)、加速變革。

適應(yīng)形勢(shì)加快管理變革

受訪者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)作為新生事物蓬勃發(fā)展，有關(guān)部門宜更好適應(yīng)形勢(shì)，探索發(fā)展與管理的平衡。

一是加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)認(rèn)知。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)胡鋼認(rèn)為，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)，既要包容性監(jiān)管，又要穿透式監(jiān)管，即了解不同領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)本質(zhì)。比如，起初網(wǎng)約車平臺(tái)將其定位為信息服務(wù)中介，后來在網(wǎng)約車新政中規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司須承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

監(jiān)管部門變革決心和力度仍待加強(qiáng)。受訪者認(rèn)為，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，舊的監(jiān)管方式失效了，主管部門不能固守長(zhǎng)期以來形成的管理知識(shí)、思維方式，需強(qiáng)化自我革命意識(shí)。

二是避免管理思路變革的“中梗阻”現(xiàn)象。共享經(jīng)濟(jì)寫入了黨的十九大報(bào)告，國(guó)家對(duì)共享經(jīng)濟(jì)也提出避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)、堅(jiān)持“包容審慎”的監(jiān)管原則。對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士期待這一導(dǎo)向的落實(shí)到位，避免從地方政府部門本位出發(fā)。

滴滴出行有關(guān)人士表示，每個(gè)地方都需要辦理網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證，需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證等多個(gè)原件，只能一個(gè)地方一個(gè)地方去辦，有時(shí)候怕丟失，不敢用快遞，只能派人送過去。按照目前的進(jìn)度，400個(gè)地市、2000多個(gè)縣，即便馬不停蹄、一切順利，也要20多年才能辦完。

三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和底線思維。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授袁堂軍等認(rèn)為，對(duì)這種伴隨科技進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的，被廣大老百姓普遍接受且沒有社會(huì)危害性的新型共享行業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予適度的理解和寬容。放寬事前審批，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)積極性，同時(shí)針對(duì)涌現(xiàn)的各類問題加以科學(xué)化的事后監(jiān)管，才是“包容審慎監(jiān)管”應(yīng)有的內(nèi)涵。