每經(jīng)編輯 李可愚    

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每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年1月15日，一年一度的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，2017年，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.5%；中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，增速創(chuàng)五年來(lái)最好水平。

會(huì)議召開(kāi)前，各界普遍預(yù)測(cè)，深入推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革、繼續(xù)推動(dòng)國(guó)企戰(zhàn)略性重組、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將成為此次會(huì)議的重點(diǎn)。從會(huì)議內(nèi)容看，這三大議題都有明確的解決方案，2018年國(guó)企改革“施工”將有大動(dòng)作。值得注意的是，會(huì)議還提出，2018年國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率要進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。

公司制改制基本完成

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革被視為此輪國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)。2017年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，第三批混改試點(diǎn)名單已確定。為推進(jìn)混改打下基礎(chǔ)的國(guó)企公司制改革也已取得重大突破。在本次會(huì)議上，國(guó)資委主任肖亞慶表示，2017年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。

2018年，國(guó)企混合所有制改革將在哪些領(lǐng)域取得突破？對(duì)此，肖亞慶在會(huì)上表示，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。同時(shí)，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。健全混改企業(yè)治理機(jī)制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次會(huì)議明確了要在2018年內(nèi)選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，與之前混改主要集中在央企子公司層面相比，相關(guān)表態(tài)意味著央企混改將正式向更高層次推進(jìn)。

目前，各界普遍關(guān)心央企集團(tuán)層面股權(quán)混改和股權(quán)多元化改革具體會(huì)如何推進(jìn)。對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦表示，由于集團(tuán)公司旗下企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不一，一些資產(chǎn)質(zhì)量較差，因此很難引入非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)混改，必須要對(duì)質(zhì)量較差的資產(chǎn)做適當(dāng)剝離。在操作上，可以采取引入非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行混改與資產(chǎn)剝離同時(shí)進(jìn)行。由于一些集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模較大，業(yè)務(wù)又較繁雜，可以基于明確主業(yè)的原則，對(duì)其進(jìn)行拆分進(jìn)而改革成兩家或更多的混合所有制企業(yè)。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域

2017年，國(guó)企戰(zhàn)略性重組持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)國(guó)電與神華集團(tuán)等3組7家央企實(shí)施重組，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)戶(hù)數(shù)調(diào)整至98家。

2018年，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍是國(guó)資改革的重要議題。對(duì)此，肖亞慶在會(huì)上表示，必須聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。同時(shí)，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

此前，相關(guān)部門(mén)就推進(jìn)一些領(lǐng)域戰(zhàn)略重組和資源整合部署作出具體安排。2018年1月5日，國(guó)家發(fā)改委等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，要通過(guò)支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組、支持煤炭與鋼鐵運(yùn)輸?shù)绕渌P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。有券商研報(bào)認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確繼續(xù)推進(jìn)中央專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，意味著涉煤央企煤炭資產(chǎn)兼并重組的進(jìn)程在2018年可能加快，11家未涉及煤電一體化的涉煤央企可能成為整合標(biāo)的。

提升國(guó)有資本回報(bào)率

目前，各領(lǐng)域各行業(yè)都將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)視為工作中的重要任務(wù)。在當(dāng)前階段，國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)是什么？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此采訪了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁，他表示，對(duì)國(guó)資國(guó)企來(lái)說(shuō)，目前主要面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是資產(chǎn)負(fù)債率偏高的問(wèn)題。此外，還有“僵尸企業(yè)”占用資源資金，帶來(lái)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

在本次會(huì)議上，國(guó)資委也對(duì)國(guó)資國(guó)企如何防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出了明確部署。國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬在會(huì)上表示，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級(jí)國(guó)資委和央企要在這方面主動(dòng)作為。要加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控，采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金規(guī)模，最大限度減少資金沉淀；嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債規(guī)模快速增長(zhǎng)；審慎規(guī)范開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，杜絕各種違法違規(guī)金融活動(dòng)。中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理。

此外，會(huì)議還指出，2018年國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率要進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。著力抓好效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固企業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)；著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高實(shí)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；著力抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力抓好布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提高國(guó)有資本配置效率等。