每經(jīng)編輯 李可愚    

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每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，“國資監(jiān)管”引起社會(huì)高度關(guān)注。2018年1月15日，國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管是2018年國資國企改革工作的重點(diǎn)。國資委將多措并舉，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），意味著這項(xiàng)制度正式宣告落地。

《意見》要求，國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。在每屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。值得注意的是，首次專項(xiàng)報(bào)告將于2018年10月進(jìn)行。

重視自然資產(chǎn)管理保護(hù)

此前，全國人大常委會(huì)已多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告。在對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能增強(qiáng)的同時(shí)，也應(yīng)看到，相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善。根據(jù)全國人大常委會(huì)預(yù)工委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)的介紹，目前向全國人大常委會(huì)報(bào)告的主要是國務(wù)院國資委管理的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，還沒有完全覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，尚未列入制度化的報(bào)告范疇。這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整。

對此，《意見》將向全國人大常委會(huì)報(bào)告的國有資產(chǎn)分為企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源等?！兑庖姟访鞔_提出，企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次下發(fā)的《意見》不僅關(guān)注企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營情況，還重視國有自然資源資產(chǎn)狀況。對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁，他表示，《意見》的相關(guān)安排可以幫助有關(guān)部門準(zhǔn)確了解國有自然稟賦和自然資產(chǎn)的準(zhǔn)確價(jià)值，為接下來通過專門機(jī)構(gòu)提升國有自然資產(chǎn)利用效率，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求作好充足準(zhǔn)備。

地方已陸續(xù)開展實(shí)踐

在監(jiān)督方式上，主要根據(jù)監(jiān)督法關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序，制定國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序，并明確全國人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時(shí)，可依法作出決議。這意味著全國人大常委會(huì)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督方式將進(jìn)一步多樣化。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，在地方層面，運(yùn)用質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式監(jiān)督國有資產(chǎn)已開始實(shí)踐并形成一定的經(jīng)驗(yàn)。以浙江省云和縣為例，該縣人大常委會(huì)于2015年對縣內(nèi)國有固定資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查，并組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。之后，為從制度上解決問題、鞏固改革成果，該縣人大常委會(huì)督促縣政府制訂出臺了多個(gè)配套文件。

目前，浙江云和縣的經(jīng)驗(yàn)得到了全國人大及其常委會(huì)的高度重視，一些地方人大常委會(huì)也開始陸續(xù)就國資監(jiān)督開展特定問題調(diào)查實(shí)踐。

首次報(bào)告將聚焦金融領(lǐng)域

《意見》印發(fā)后，各界普遍關(guān)心國有資產(chǎn)報(bào)告制度何時(shí)正式開始實(shí)施。對此，全國人大常委會(huì)預(yù)工委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，按照全國人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃，2018年10月份召開的十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議將審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，重點(diǎn)聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

為何首次聽取和審議的專項(xiàng)報(bào)告主要聚焦金融領(lǐng)域？對此，牛犁在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在目前決勝全面小康階段的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中，需要有效掌握金融領(lǐng)域的相關(guān)情況。因此，對國有金融企業(yè)進(jìn)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是當(dāng)前階段的一項(xiàng)迫切要求。