每經(jīng)編輯 袁園    

每經(jīng)記者 袁園 每經(jīng)編輯 王可然

從2017年1月份全國保險監(jiān)管工作會議中重申“保險姓保、監(jiān)管姓監(jiān)”這一監(jiān)管理念開始，2017年之于保險業(yè)就注定是獨特的一年。

2017年，保監(jiān)會認識到隨著行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，原有的監(jiān)管制度存在一些短板，于是“補短板、防風(fēng)險”便成為了保監(jiān)會全年的工作重點和主要任務(wù)。全年連發(fā)60多份文件和通知，內(nèi)容涉及法人治理監(jiān)管、保險資金投資、產(chǎn)品管理、償付能力監(jiān)管、中介業(yè)務(wù)監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、新型業(yè)務(wù)監(jiān)管、完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，2017年也被行業(yè)戲稱為“最嚴監(jiān)管年”。

值得一提的是，保監(jiān)會的強監(jiān)管思路并非是心血來潮。于行業(yè)來說，經(jīng)過了粗放式的高發(fā)展之后，行業(yè)中的問題開始逐步暴露出來，需要監(jiān)管及時出手，發(fā)現(xiàn)問題解決問題；于宏觀經(jīng)濟來講，在經(jīng)濟下行承壓的當下，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險也成為金融監(jiān)管的底線，作為大金融的一部分，保監(jiān)會防風(fēng)險、強監(jiān)管的思路顯然也是對金融工作監(jiān)管的呼應(yīng)。

強化監(jiān)管 發(fā)60多份文件通知

2015~2016年，保險業(yè)可謂是一路高歌猛進，行業(yè)影響力和規(guī)模均持續(xù)擴大。利弊相生，在保險業(yè)高速發(fā)展之時，問題也暴露出來：個別保險機構(gòu)在二級市場上瘋狂舉牌、部分險企股東將保險看作輸血渠道等，將保險業(yè)推向了風(fēng)口浪尖。

在這一背景之下，“保險姓保，監(jiān)管姓監(jiān)”這一口號也順勢成為了2017年保監(jiān)會的主旋律。

首先給保險業(yè)定下基調(diào)的便是“1+4”文件，這五份文件分別是《中國保監(jiān)會關(guān)于進一步加強保險監(jiān)管維護保險業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的通知》、《中國保監(jiān)會關(guān)于進一步加強保險業(yè)風(fēng)險防控工作的通知》、《中國保監(jiān)會關(guān)于強化保險監(jiān)管打擊違法違規(guī)行為整治市場亂象的通知》、《中國保監(jiān)會關(guān)于彌補監(jiān)管短板構(gòu)建嚴密有效保險監(jiān)管體系的通知》和《中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中，被稱為34號文的《中國保監(jiān)會關(guān)于進一步加強保險監(jiān)管維護保險業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的通知》作為總領(lǐng)文件，明確強監(jiān)管、治亂象、補短板、防風(fēng)險的主要任務(wù)和要求。

在定下基調(diào)之后，就是逐步解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。于是，監(jiān)管開始分別針對人身險、財險、資金運用、公司治理等方面發(fā)文，為行業(yè)立規(guī)。

人身險領(lǐng)域，134號文無疑是2017年最重要的一項政策，其明確叫停諸多主流產(chǎn)品類型，包括快速返還的萬能、兩全保險，以及以附加險形式存在的萬能險、投連險；財產(chǎn)險方面，二次費改于2017年7月全面推開，同時，保監(jiān)會發(fā)布174號文，全面整治市場亂象；資金運用方面，2017年突出的監(jiān)管導(dǎo)向就是針對2016年度社會反映強烈的熱點問題，進一步規(guī)范險資運用，例如明確禁止保險機構(gòu)與非保險一致行動人共同收購上市公司、鼓勵險資進行債券投資等行為等，支持實體經(jīng)濟建設(shè)；公司治理方面，發(fā)布《保險公司股權(quán)管理辦法（征求意見稿）》，旨在通過降低大股東持股比例上限至三分之一，防止險企成為大股東提款機。不僅如此，2017年，保監(jiān)會還完善了險企公司章程、信息披露、關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管制度，并出臺質(zhì)詢制度，全面強化公司治理監(jiān)管。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者不完全統(tǒng)計，2017年僅保監(jiān)會官網(wǎng)公布的相關(guān)政策及通知就達60多份，與人身險或財產(chǎn)險相關(guān)的文件均超200份。這些文件為保險業(yè)扎好了籬笆墻，將風(fēng)險隔離在行業(yè)之外。

回歸本源 呼應(yīng)金融監(jiān)管大勢

值得一提的是，2017年強監(jiān)管不僅發(fā)生在保險業(yè)。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，金融體系發(fā)揮的作用越來越大，金融創(chuàng)新、金融科技等也加速滲透到經(jīng)濟活動的方方面面。同時，金融的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性不斷增強，對金融監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。

2017年中央金融工作會議明確指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置。同時提出，要堅定深化金融改革，要擴大金融對外開放，做好新形勢下金融工作。

而前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議也指出，今后3年，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險。

業(yè)內(nèi)人士認為，在當前和今后一段時期，防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險成為重中之重。由此種種不難看出，保監(jiān)會的“保險姓保、監(jiān)管姓監(jiān)”的思路并非是心血來潮，而是在呼應(yīng)金融監(jiān)管大勢，這也使其成為金融監(jiān)管大勢中不可或缺的一部分。

2017年12月27~29日，在保監(jiān)會舉辦的局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班上，保監(jiān)會副主席陳文輝表示，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神與堅持“保險業(yè)姓保”結(jié)合起來。充分認識黨的十九大精神對于保險業(yè)改革發(fā)展的重大指導(dǎo)意義，堅決防范化解保險領(lǐng)域重大風(fēng)險，推動行業(yè)發(fā)展回歸本源，切實保護保險消費者的利益，全面落實服務(wù)實體經(jīng)濟、防控風(fēng)險、深化改革三項重點任務(wù)，讓保險業(yè)發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。

此外，陳文輝進一步指出，保監(jiān)會也將提高政治站位，堅持“監(jiān)管姓監(jiān)”，為民監(jiān)管，在健全監(jiān)管制度、改進監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能上下功夫，彌補監(jiān)管短板，加強監(jiān)管問責(zé)，切實增強監(jiān)管的專業(yè)性、穿透性和權(quán)威性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。