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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年1月17日，財(cái)政部預(yù)算司公布2017年12月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況，記者注意到，這是財(cái)政部首次公開(kāi)年度地方債細(xì)賬。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)103322億元，專項(xiàng)債務(wù)61384億元；政府債券147448億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)17258億元。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮認(rèn)為，對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行限額管理，也就是我們所說(shuō)的“天花板”，在整體控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用。

全年余額控制在限額內(nèi)

地方債一直以來(lái)備受外界關(guān)注，2017年，全國(guó)地方政府債務(wù)余額控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

此前，經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2017年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為188174.3億元。其中，一般債務(wù)限額115489.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額72685.08億元。

值得注意的是，自2015年起，地方政府實(shí)行債務(wù)限額管理，每年提請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)），依法設(shè)置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”。鄭春榮表示，地方?jīng)]有把中央下達(dá)額度用完，反映出地方舉債做到了量力而行，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制在限額之內(nèi)。

財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，開(kāi)好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門(mén)”，將適度增加地方政府債務(wù)限額，地方政府一般債務(wù)重點(diǎn)用于支持易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。適度增加地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，支持有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前多次表示，當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。鄭春榮也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2017年財(cái)政部推出多個(gè)專項(xiàng)債券品種，積極開(kāi)好“前門(mén)”，不過(guò)需要關(guān)注的是，堵住“后門(mén)”，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債、防范隱性債務(wù)風(fēng)仍將成為地方債監(jiān)管的長(zhǎng)期任務(wù)。

發(fā)行規(guī)模較2016年縮減近三成

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，全國(guó)發(fā)行地方政府債券43581億元。其中，一般債券23619億元，專項(xiàng)債券19962億元。按用途劃分，新增債券15898億元，置換債券27683億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從發(fā)行規(guī)模來(lái)看，2017年較2016年發(fā)行地方債券規(guī)模縮減近三成，中誠(chéng)信國(guó)際創(chuàng)新業(yè)務(wù)部高級(jí)分析師楊小靜認(rèn)為，2017年全年地方債總體發(fā)行情況較2016年全年的6.05萬(wàn)億元有明顯下降，下降1.69萬(wàn)億元，總體發(fā)行情況較為保守。

鵬元評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)顯示，2016年地方債發(fā)行出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，發(fā)行規(guī)模為60458億元。而中債資信分析認(rèn)為，在經(jīng)歷了2016年地方政府債務(wù)置換高峰期后，2017年我國(guó)地方政府債券發(fā)行規(guī)模同比減少27.92%，其中置換債發(fā)行同比大幅減少43.26%。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，非政府債券形式存量政府債務(wù)17258億元，這意味著大約有1.72萬(wàn)億存量債務(wù)需要在2018年置換。

按照此前部署，清理甄別認(rèn)定截至2014年末各地非政府債券形式存量政府債務(wù)，用三年左右時(shí)間置換成地方政府債券，置換債大大降低地方政府利息支出，避免了地方政府資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，化解了許多長(zhǎng)期積壓的“三角債”，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失。

華創(chuàng)證券首席債券分析師屈慶分析認(rèn)為，債務(wù)置換是解決地方債務(wù)問(wèn)題的重要手段之一，用低成本的地方政府債券去置換高成本的非標(biāo)、貸款和城投債等地方政府債務(wù)，對(duì)降低財(cái)務(wù)成本和減輕地方政府償債壓力具有較為明顯的積極作用，因此地方政府債券發(fā)行一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，“三年置換期”已經(jīng)接近尾聲，一些地方政府已提前完成置換工作，在存量債務(wù)置換完成之后，地方政府債券將成為地方政府債務(wù)唯一形式。