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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

改革完善排污許可制再向前邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

1月17日，記者從環(huán)保部獲悉，近日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任等。

《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。同時(shí)，對(duì)于超排、私設(shè)暗管、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臨時(shí)停產(chǎn)逃避監(jiān)管等，排污企業(yè)將面臨十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

3類(lèi)情形不予核發(fā)許可證

我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證。

對(duì)于這些年來(lái)不斷推進(jìn)的排污許可證工作，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問(wèn)題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門(mén)”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

從“十三五”開(kāi)始，我國(guó)無(wú)論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。此次發(fā)布的《管理辦法》是對(duì)2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無(wú)證不得排污，并通過(guò)建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門(mén)依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

據(jù)了解，自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告制度是排污單位自行判定達(dá)標(biāo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題以及核算實(shí)際排放量的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時(shí)也是環(huán)保部門(mén)核查企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)。信息公開(kāi)制度是強(qiáng)化企業(yè)持證依證排污意識(shí)，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義重大，標(biāo)志著中國(guó)規(guī)范環(huán)境行政管理走出最基本的一步。排污許可證制度在大的框架上已經(jīng)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣了，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理的核心。

那么，哪些排污單位需要申請(qǐng)排污許可證呢？

《管理辦法》要求，環(huán)境保護(hù)部依法制定并公布固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時(shí)限。納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限申請(qǐng)并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位，暫不需申請(qǐng)排污許可證。

同時(shí)，《管理辦法》明確，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

此外，對(duì)以下3類(lèi)情形，核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予核發(fā)排污許可證：位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

企業(yè)阻撓復(fù)查將按日計(jì)罰

《管理辦法》在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形，根據(jù)相關(guān)法律明確了對(duì)違法行為的處罰規(guī)定。

其中，排污單位存在四類(lèi)違反排污許可證行為的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

具體包括，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、大氣污染物的；通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，依法按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

宋國(guó)君介紹，執(zhí)行排污許可證制度后，企業(yè)的污染物排放將面臨更為嚴(yán)苛的管理，能夠很好地杜絕企業(yè)的超排、偷排等問(wèn)題。

對(duì)于下一步如何推進(jìn)排污許可證制度的相關(guān)工作，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下階段，將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案，目前已經(jīng)成立工作組，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了相關(guān)工作。同時(shí)，開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。此外，還將不斷完善排污許可信息化工作。

對(duì)此，宋國(guó)君認(rèn)為，排污許可證制度是對(duì)排放控制的全部要求，下一步需要改變此前零散的執(zhí)法方式，同時(shí)做好與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)工作。