每經(jīng)編輯 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳星

企業(yè)違反國家法律被行政部門依法處以罰款本來是再正常不過的事，但在河北滄州渤海新區(qū)，卻出現(xiàn)了企業(yè)受罰、財政埋單的怪像。

國家海洋督察組2018年1月16日向河北省反饋例行督察和圍填海專項督察情況。督察組反饋，滄州渤海新區(qū)交通運輸局和滄州黃驊港綜保建設有限公司非法占用海域和違法填海被分別處以罰款2134.57萬元、8.4673億元。但兩家單位并沒有因為罰款而遭受經(jīng)濟損失，因為滄州渤海新區(qū)管理委員會又以財政撥款和建設資金的名義幫涉事單位填平了窟窿。

政府撥款填平企業(yè)罰單

1月16日，國家海洋督察組向河北省反饋例行督察和圍填海專項督察情況。督察認為，河北省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護問題突出，海洋管理工作措施和力度有待進一步加強，沿海經(jīng)濟社會快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。

督察指出，河北省存在對國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位；圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位；圍填海行政處罰流于形式；海洋生態(tài)環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)等四大問題。

而在“圍填海行政處罰流于形式，存在財政代繳或返還罰款現(xiàn)象”方面，督察組認為，滄州渤海新區(qū)交通運輸局非法占用海域被處罰款2134.57萬元，滄州渤海新區(qū)管理委員會從財政全額撥款給該單位用于支付罰款。滄州黃驊港綜保建設有限公司違法填海被處罰款8.4673億元，滄州渤海新區(qū)管理委員會以建設資金的名義分4筆合計約8.5億元撥付企業(yè)予以返還，變相縱容了企業(yè)違法行為。

除此之外，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過中國裁判文書網(wǎng)查詢到，滄州黃驊港綜保建設有限公司還分別被滄州市海洋局做出過兩次處罰。

《滄州市海洋局、滄州黃驊港綜保建設有限公司非訴執(zhí)行審查行政裁定書》顯示，經(jīng)審查，2015年4月開始，被執(zhí)行人滄州黃驊港綜保建設有限公司在滄州渤海新區(qū)緯四路南側、通港二號路北側、東疏港路北延段西側海域，因在沒有取得《海域使用權證書》的情況下，占用海域實施保稅區(qū)二期填海工程，在接受處罰停工后擅自繼續(xù)吹填造地114.0764公頃的行為，違反了《海域使用管理法》相關規(guī)定。滄州市海洋局于2016年5月27日向滄州黃驊港綜保建設有限公司作出滄渤海執(zhí)處罰（2016）08號《行政處罰決定書》，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，并處罰款54756.6720萬元的行政處罰。

河北省黃驊市門戶網(wǎng)站——“黃驊在線”2016年4月11日的信息顯示，“黃驊港綜合保稅區(qū)共計實施基礎設施項目10個，總投資約24.4億元。目前已完成投資6億元：東疏港路北延和緯四路工程已完成；圍網(wǎng)區(qū)填土造陸一期工程已完工；圍網(wǎng)區(qū)二期吹填造陸工程，圍網(wǎng)、卡口、查驗平臺、現(xiàn)場辦公用房、巡關道、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等海關查驗設施，市政基礎設施及公共型保稅倉庫均已完成初步設計。”

而另一封《行政裁定書》顯示，經(jīng)審查，2016年4月開始，被執(zhí)行人滄州黃驊港綜保建設有限公司在黃驊港綜合保稅區(qū)園區(qū)內在未取得海域使用權的情況下擅自實施保稅倉庫工程的行為，違反了《海域使用管理法》第三條的規(guī)定。滄州市海洋局于2017年2月18日向滄州黃驊港綜保建設有限公司作出滄渤海執(zhí)處罰（2016）09號《行政處罰決定書》，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，并處罰款1175.5440萬元的行政處罰。

據(jù)公開資料顯示，滄州黃驊港綜保建設有限公司于2014年03月21日在滄州渤海新區(qū)工商行政管理局登記成立，法人代表胡向晨，公司經(jīng)營范圍包括保稅區(qū)土地開發(fā)整理、房屋建筑工程施工、貨物進出口、一般貨物倉儲；建設項目投資、咨詢及會展服務；房屋租賃、場地租賃、物業(yè)管理等。

涉事企業(yè)由國資單位控股

滄州黃驊港綜保建設有限公司在沒有獲得《海域使用證明》的情況下成功競標保稅區(qū)二期填海工程并組織開發(fā)建設本身就很蹊蹺，而違法填海帶來的巨額罰單卻由地方管委會財政撥款來填平則更加讓人難以理解。

2018年1月17日，《每日經(jīng)濟新聞》記者致電滄州渤海新區(qū)管理委員會宣傳部，宣傳部工作人員表示：“接受非本地媒體采訪必須要得到滄州市委宣傳部授權。”

隨后，記者又與滄州市委宣傳部新聞辦取得聯(lián)系，對方表示：“由于目前獲取不到該事件相關信息，所以無法給予回復。”并建議記者繼續(xù)與渤海新區(qū)管委會對接。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，滄州黃驊港綜保建設有限公司雖然屬于股份制企業(yè)，卻由國資單位控股。根據(jù)啟信寶的企業(yè)信息顯示，滄州黃驊港綜保建設有限公司由滄州渤海新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和建信資本管理有限責任公司持股。其中，滄州渤海新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室持股比例為55.49%，認繳資金為5.2億元；建信資本管理有限責任公司持股比例為44.51%，認繳金額為4.2億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，河北省違規(guī)吹填造地并非個案，國家海洋督察組的反饋信息指出，河北省對圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，違反審批程序辦理用海手續(xù)。曹妃甸工業(yè)區(qū)伊泰廣場等17個用海項目，在未取得用海預審意見、未安排圍填海計劃指標的情況下，唐山市曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等發(fā)改部門分別予以項目審批或核準。

此外督察組還披露，唐山市環(huán)保部門在唐山船舶溢油應急設備庫工程等6個海岸工程環(huán)評審批中，未嚴格履行《海洋環(huán)境保護法》關于征求有關主管部門意見的法定程序。