每經(jīng)編輯 余淼杰    

本文來自：自貿(mào)試驗區(qū)報道

每經(jīng)編輯 楊歡

編者按

今天，我們?yōu)槭裁搓P注柬埔寨？為什么關注中柬經(jīng)貿(mào)合作？顯然，這不只是因為中柬建交60周年。

1月10日，國務院總理李克強出席在柬埔寨金邊舉行的瀾滄江－湄公河合作第二次領導人會議。在不到24小時的時間里，李克強總理出席了20余場雙、多邊活動，并且提出了“3+5+X合作框架”；宣布中柬攜手打造具有戰(zhàn)略意義的命運共同體。

柬埔寨只是一個總人口小國，但是它經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，被譽為“東亞經(jīng)濟新虎”。它正在經(jīng)歷中國曾經(jīng)走過的發(fā)展階段，也因此具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件和優(yōu)勢。這就是為什么余淼杰教授說，新時期中柬經(jīng)貿(mào)合作，當務之急是大力發(fā)展對柬埔寨的直接投資，而勞力密集型產(chǎn)業(yè)則是可以直接投資的最主要行業(yè)。

而更重要的是，柬埔寨作為中南半島一顆璀璨的明珠，是共建“一帶一路”的一個重要戰(zhàn)略支點，是中國向西向南開放以及加強東南亞合作的一個重要伙伴，理所當然成為自貿(mào)區(qū)建設要關注的重點對象。

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李克強總理日前訪問柬埔寨，強調(diào)要大力發(fā)展中國-柬埔寨經(jīng)貿(mào)合作。事實上，中柬經(jīng)貿(mào)合作符合兩國人民根本利益，對促進瀾湄次區(qū)域合作和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RECP）有著重要作用。

三個原因

首先，發(fā)展中柬經(jīng)貿(mào)合作有利于柬埔寨的經(jīng)濟發(fā)展。目前，中國是柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴，與中國的進出口貿(mào)易占了柬埔寨外貿(mào)的21.3%。作為柬埔寨最大的進口國，柬埔寨主要從中國進口紡織品和機械電子產(chǎn)品。中國則從柬埔寨進口紡織品和皮革，不過，目前中方有大量的貿(mào)易順差。

另外，中國在柬埔寨目前的投資超過120個項目，投資額超過20億美元，在柬埔寨引進外資國排名第一。此外，柬埔寨與中國的文化交流日益緊密。旅游業(yè)是柬埔寨最重要的產(chǎn)業(yè)之一，目前柬埔寨一年的旅游人數(shù)超過500萬，其中，有五分之一的旅游人次就是來自中國。由于中國經(jīng)濟規(guī)模體量巨大，日益加深的中柬經(jīng)貿(mào)合作對柬埔寨的經(jīng)濟發(fā)展拉升作用很大。

其次，柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅蛔u為東亞經(jīng)濟新虎，中柬經(jīng)貿(mào)合作同樣有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。第一，柬埔寨經(jīng)濟在東盟十國中增速最高，經(jīng)濟在過去十年中增速超過7%。第二，柬埔寨經(jīng)濟自由度非常高，基本上已實現(xiàn)了全面開放。因為是小國開放經(jīng)濟，柬埔寨已完全采用美元與本幣雙幣流通，而且沒有任何外匯管制，匯兌風險低，這都有利于各國在柬埔寨的投資。此外，由于在柬埔寨，英語是其官方語言。英語作為最通用的國際語言，也有利于其他國家對其直接投資。正是因為這些明顯的比較優(yōu)勢，柬埔寨的經(jīng)濟發(fā)展非常快，目前人均GDP已超過1500美元，順利從最不發(fā)達國家升級為中低收入國家行列。

第三，柬埔寨的人口紅利顯著。目前，人口撫養(yǎng)比非常低，只有36%，人口結構呈現(xiàn)正金字塔結構，紅利相當明顯。工資在整個東南亞國家中屬于最低，藍領工人月工資大約只需200多美元，比越南、泰國各國要低得多。發(fā)展勞力密集型產(chǎn)業(yè)具有鮮明的比較優(yōu)勢。這一點對中柬經(jīng)貿(mào)合作尤為重要。目前，我國已經(jīng)超越劉易斯拐點，藍領工人月工資已超過三千人民幣，折合成美元就是500美元左右。同時，我國人口撫養(yǎng)比開始上升，農(nóng)村勞動力不再無限供給。我們課題組最近在東莞調(diào)研也了解到，東莞當?shù)赜行﹦诹γ芗推髽I(yè)其實凈利潤很低，有的大概只有2-3%。之所以不停工減產(chǎn)，繼續(xù)開工只是為了彌補日常的固定成本和早期發(fā)生的沉沒成本。相對于柬埔寨來說，我國在勞力密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)上并無比較優(yōu)勢。但如果把我國的部分勞力密集型產(chǎn)業(yè)特別是類似紡織、鞋帽、皮革業(yè)轉移到柬埔寨去，企業(yè)走出去在柬埔寨安營建廠，則不失為上策。

直接投資

個人以為，新時期中柬經(jīng)貿(mào)合作，當務之急是大力發(fā)展對柬埔寨的直接投資。而勞力密集型產(chǎn)業(yè)則是可以直接投資的最主要行業(yè)。

這其中的好處，自然首屬剛才所提的勞動力成本。柬埔寨勞工成本低廉，而勞工成本對勞力密集型產(chǎn)業(yè)來說，是一筆大賬，占了至少兩成成本。其次，由于柬埔寨原來屬于最不發(fā)達國家，世界上許多國家特別是多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家都對其完全豁免關稅，允許市場自由準入。目前柬埔寨至少與全球31個國家有惠普協(xié)定。中國企業(yè)到柬埔寨投資，當然不是要把產(chǎn)品賣到柬埔寨，畢竟當?shù)厥袌鲆?guī)模小，購買力有限。但中國企業(yè)可以“曲線救國”，假道柬埔寨：在柬埔寨生產(chǎn)，但把產(chǎn)品運出去，通過馬六甲海峽運到歐洲市場，或直接通過南海運往美日。

不過，要實現(xiàn)這點，還必須克服兩個困難。第一，目前柬埔寨基礎設施還比較落后，物流成本還是相對比泰國、越南要高。事實上，這點顧慮其實現(xiàn)在沒有很大必要，因為目前柬埔寨政府正大力投資，努力改善基礎設施。近年來，柬埔寨政府每年都投資十億美元用于改善基礎設施。這個數(shù)目從絕對值上看不是很大，但從相對值來看，它占了柬埔寨政府每年財政支出的8%以上，力度不可謂不大。

對柬埔寨直接投資的第二個疑慮是：柬埔寨到底投資環(huán)境如何？從宏觀上看，政府對待外商投資態(tài)度如何？從微觀上看，有沒類似國內(nèi)一樣的經(jīng)濟園區(qū)，可以承接項目落地？毋庸置疑，對這兩個問題的答案都是正面的。

遠慮近憂

為了吸引外資，柬埔寨是真正做到內(nèi)外資一致。除了剛才提交的可以用美元直接投資，沒有匯兌風險外，對待外資企業(yè)也的確是做到“筑巢引鳳”。柬埔寨向中國學習，如果外資企業(yè)從事加工貿(mào)易，那么出口免增值稅。外國企業(yè)投資柬埔寨，前九年無需交所得稅，九年后每年也只需交二成的利稅。而為了能夠順利承接項目落地，柬埔寨政府也讓中國學習，大力建立園區(qū)。首先是在園區(qū)內(nèi)部進行“五通一平”，目前正如火如荼進行的西哈努克經(jīng)濟自由港的建設就是最好的例子，當?shù)厝硕家寻盐鞴私?jīng)濟自由港親切而形象地成為“柬埔寨的深圳”。

不過，俗話說，人無遠慮必有近憂。中國企業(yè)到柬埔寨投資，也是會碰到一些挑戰(zhàn)的。這其中最嚴峻的莫過于柬埔寨人口規(guī)模相對較小，總人口不足二千萬，比北京、上海的常住人口還少，其中也就只有不到一千萬的勞動大軍。如果以中國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)比重來類似推算的話，柬埔寨整個制造業(yè)的就業(yè)規(guī)模不會超過三百萬。除去現(xiàn)有的就業(yè)人數(shù)，柬埔寨可以承接中國的產(chǎn)業(yè)轉移其實有限?？赡艹霈F(xiàn)的情況是中國企業(yè)一到柬埔寨落戶三五年后，由于當?shù)貏诹π枨笊仙^快，勞力供給也不能無限增加，工資就會提高得很快，這樣企業(yè)又有可能得再考慮搬家。

古人有云，欲謀一國者，必先謀一隅。盡管柬埔寨最終的勞力比較優(yōu)勢也會逐漸消失，但目前依然是非常理想的投資國家。幾年之后，選擇柬埔寨投資的企業(yè)也可以考慮投資孟加拉、緬甸等國，或者再“下南洋”，選擇投資環(huán)境比較好的非洲國家投資。

除了紡織品等勞力密集型投資外，中柬還可以在建筑業(yè)進行深度的產(chǎn)能合作和投資。前面已說到，柬埔寨目前青年人口比重較大，這就決定了幾年之后，隨著柬埔寨的城市化和工業(yè)化的發(fā)展，該國在房地產(chǎn)方面一定會存在著比較大的剛需。同時，隨著柬埔寨的不斷開放，他們也會大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，修路建橋自是家常便飯。對基礎建筑的需求會有增無減。中方建筑企業(yè)也須抓住這一歷史機遇，跟柬埔寨進行深度產(chǎn)能合作，加強在房地產(chǎn)和基礎設施方面的投資合作。事實上，目前有些先知先覺的企業(yè)已經(jīng)捷足先登了。比如北控集團目前已在柬埔寨做得風生水起了?？磥恚€真是應了那句老話，機會總是給有準備的人。

總之，柬埔寨作為中南半島一顆璀璨的明珠，它明天的經(jīng)濟發(fā)展不可小覷，中柬合作則重在中國企業(yè)走出去，在柬埔寨進行直接投資，這會是一個互利雙贏的結果。

（作者為北京大學國家發(fā)展研究院副院長、教授）