國土資源部部長姜大明在1月15日表示，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

值得注意的是，此處的“居住用地”并非供應給商品房，而是建成租賃住房，為“租購并舉”打開新的發(fā)展通道。

土地政策的新風向會對現(xiàn)有房地產(chǎn)市場產(chǎn)生哪些影響？對此，方圓地產(chǎn)首席分析師鄧浩志向南方日報記者表示，這一政策對于房價的影響仍然是有限的，“需要看到的是，集體土地的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，因此也不會變?yōu)榫幼∮玫?，所以并沒有增加商品房的供給，對房價的影響也不會太大”。

13城試點已于去年開始

事實上，“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房”在去年就已經(jīng)開始了試點。

2017年8月28日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定在北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都這13個城市開展試點。

根據(jù)該方案，亮點主要有以下內(nèi)容：項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村土地利用規(guī)劃，以集體建設用地的存量土地為主（主要分布在城市郊區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部和城市內(nèi)部也有一些零散的集體土地），不得占用耕地；村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房；集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租；探索保障承租人獲得基本公共服務的權(quán)利，承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，享受規(guī)定的基本公共服務，有條件的城市，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

綜合來說，最關鍵的一點就是：“農(nóng)村集體建設用地，不必再經(jīng)過政府征地環(huán)節(jié)，可以直接進入市場，并且村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，還可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。”這屬于一項重大的突破。

化解“房價上漲”的擔憂

農(nóng)村集體建設用地建設租賃住房，對房價會有怎樣的影響？

克而瑞廣州首席分析師肖文曉在接受采訪時表示，允許利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房，對于租購并舉而言，其意義主要在于，在商品房用地之外新增了一個租賃住房的供應渠道，客觀上有利于化解外界對于商品房用地過多地被租賃住房擠壓、從而導致房價高居不下的擔憂，其對于穩(wěn)定樓市的正面意義還是值得肯定的。

以作為試點的一線城市廣州為例，廣州的供地計劃中，對租賃住房用地有明顯的傾斜，這與廣州大力推進“租購并舉”乃至“租購同權(quán)”的思路是一脈相承的。

2017年8月14日，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會印發(fā)《2017-2021年住宅用地供應計劃》，以加強和改進住房及用地供應管理，改善住房供求關系，穩(wěn)定市場預期。根據(jù)該計劃，未來五年廣州全市將供應住宅用地3200萬平方米，每年平均供應住宅用地計劃640萬平方米。其中，五年內(nèi)全市普通商品住宅用地計劃供應2375萬平方米、租賃住房用地計劃供應825萬平方米。

這意味著，在未來五年內(nèi)，廣州的租賃用地計劃供應將占到總供應量的1/4以上，與此前強調(diào)的大力發(fā)展住房租賃市場的要求相符。

在具體的住房建設套數(shù)方面，廣州市計劃今后五年住房建設計劃安排75萬套，其中普通商品住宅60萬套，租賃住房15萬套。租賃住房的建設套數(shù)在總供應量方面占兩成比例。

從廣州的供地計劃出爐之后，對于“租賃住房用地會不會擠占商品房供地”的討論就一直存在，業(yè)界也有聲音認為，一二線城市稀缺的土地資源被租賃用房“分一杯羹”之后將更加捉襟見肘，一手房供應不足的話，房價有上漲之虞。

國土資源部部長姜大明的此番表態(tài)，相當于為租賃住房用地拓寬了新的供應渠道。

降低租賃住房用地的土地成本

業(yè)內(nèi)認為，在住房制度改革中，很明確提到了“多主體供給”的內(nèi)容。所以，類似多主體供給也會在土地供應上得到體現(xiàn)。一般來說，從土地市場的用地來源看，主要包括國有用地和集體用地，所以國土部此次表述，或是說在住宅市場的用地方面，會逐漸放開集體建設用地。

應該注意到的是，這次國土部部長講話中的用詞，“研究制定”和“探索”表明這只是剛剛開始，未來還要進一步試點，到將來推開也是有限范圍內(nèi)，因此對房地產(chǎn)市場的影響不會有市場預期那么大。

姜大明還說，國土資源處于供給端的重要位置。在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，全系統(tǒng)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機”，強化分類調(diào)控、因城因地施策、制定住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，努力穩(wěn)定社會預期。

從試點城市來看，試點的租賃住房建設，符合規(guī)劃、依法審批，有不動產(chǎn)登記作保護，同時只租不售。一大批低成本土地入市，由此產(chǎn)生一大批低成本房屋，對于抑制高租金將產(chǎn)生一定的作用。

業(yè)界聲音

鄧浩志

方圓地產(chǎn)首席分析師

現(xiàn)有商住用地大規(guī)模建設租賃住房，會令商品房的供應相應減少，如果新的土地政策，能夠真正實現(xiàn)在集體土地和非房企所拿地塊上建設租賃住房，這也將減少對原有商住用地的占用，這有利于降低商品住宅的供求關系矛盾。

梁燕明

合富研究院高級分析師

未來房價的走勢，主要還是看政策環(huán)境和市場供求而定，而增加房源的供應來源，在一定程度上有望緩解供求緊張所帶來的房價上升的壓力。探索利用深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點等措施，有望能進一步拓寬租賃房源的供應量，結(jié)合現(xiàn)有一系列鼓勵租賃市場發(fā)展的政策，將對租賃市場的發(fā)展產(chǎn)生正面的影響。

肖文曉

克而瑞廣州首席分析師

允許利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房，對于“租購并舉”而言，其意義主要在于在商品房用地之外新增了一個租賃住房的供應渠道，客觀上有利于化解外界對于商品房用地過多地被租賃住房擠壓、從而導致房價居高不下的擔憂，其對于穩(wěn)定樓市的正面意義還是值得肯定的。

來源：南方日報 記者：許蕾 葛政涵