經(jīng)濟(jì)參考報 2018-01-22 11:25:26
2017年下半年以來,一些校服生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名向中紀(jì)委、教育部舉報,直指陽光智園平臺在校服市場做“紅頂生意”壟斷經(jīng)營的問題。原來全國16省市的數(shù)百家中小學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)只有進(jìn)入一個名為“陽光智園”的APP,才能參與校服招標(biāo)和供應(yīng)服務(wù)。該平臺向校服生產(chǎn)企業(yè)收取貨款4%的服務(wù)費(fèi),瓜分掉校服企業(yè)約一半的凈利潤。而陽光智園究竟是怎樣的一家企業(yè),它何以獨(dú)攬這門“紅頂”生意?
圖片來源:攝圖網(wǎng) 圖文無關(guān)
中央三令五申降低企業(yè)制度性成本,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的市場環(huán)境,但全國16省市的數(shù)百家中小學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)卻遇到新的煩惱:只有進(jìn)入一個名為“陽光智園”的APP(自稱是校服互聯(lián)網(wǎng)+管理應(yīng)用平臺,以下簡稱陽光智園平臺),才能參與校服招標(biāo)和供應(yīng)服務(wù)。同時,該平臺向校服生產(chǎn)企業(yè)收取貨款4%的服務(wù)費(fèi),瓜分掉校服企業(yè)約一半的凈利潤。
記者近日在多個省份調(diào)查發(fā)現(xiàn),這場貌似由教育部門主導(dǎo)的校服采購模式變革,實(shí)際操盤者卻是一家普通的民營企業(yè),眾多校服企業(yè)質(zhì)疑其借機(jī)制創(chuàng)新之名,行壟斷斂財之實(shí)。
2017年3月,江西省吉安市所有中小學(xué)校和校服生產(chǎn)企業(yè),接到來自教育主管部門的指令:須在當(dāng)年10月18日前入駐陽光智園平臺,不進(jìn)入該平臺的,教育局將取消該企業(yè)的市場準(zhǔn)入資格,不得參與本市校服招投標(biāo),學(xué)校也不得購買其生產(chǎn)、供應(yīng)的校服。
江西各地中小學(xué)和校服生產(chǎn)企業(yè)還被告知:陽光智園平臺由教育部主抓、主推,是建立校服采購廉政風(fēng)險防范機(jī)制的“亮點(diǎn)”舉措,凡落實(shí)不力的,將會被紀(jì)委約談、追責(zé)。
在江西、四川、湖北、河南、河北、山東等地,一些校服企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示,名義上是自愿與陽光智園平臺簽訂《服務(wù)協(xié)議》,但如果不與該平臺合作,將面臨被勒令退出校服市場的局面。
記者獲得一份《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陽光智園中小學(xué)學(xué)校校服互聯(lián)網(wǎng)管理平臺論證會會議紀(jì)要的通知》,該通知以江西省教育廳的名義發(fā)出,文件要求“積極推動學(xué)校應(yīng)用陽光智園平臺”。
《陽光智園中小學(xué)學(xué)校校服互聯(lián)網(wǎng)管理平臺論證會會議紀(jì)要》,是教育部裝備研究與發(fā)展中心(以下簡稱教育部裝備中心)以函件的形式,于2016年6月27日印發(fā)各省區(qū)市教育廳局后勤管理部門的。6月17日,該中心在京召開論證會,認(rèn)為陽光智園平臺運(yùn)用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)思維重組校服采購模式,有利于廉政風(fēng)險防控,提高服務(wù)水平和工作效率。在這份通知函中,教育部裝備中心僅提出“供參考”。
記者登錄陽光智園APP,上述通知函被稱作“教育部印發(fā)陽光智園中小學(xué)校服互聯(lián)網(wǎng)管理平臺推廣工作指導(dǎo)性文件”;2017年5月22日,教育部裝備中心在京召開的“陽光智園應(yīng)用研討會”,被稱為“教育部組織召開陽光智園運(yùn)用研討會”。
2017年8月10日,江西宜春市召開陽光智園平臺推廣會議。多位與會者向記者證實(shí),在這次會議上,陽光智園江西分公司總監(jiān)劉兵在發(fā)言時表示,“陽光智園不是某個公司的平臺,而是教育部的平臺”。記者就此以商家名義向劉兵求證,他表示“現(xiàn)在不方便多說”。
“教育部裝備中心在函件中是‘供參考’,現(xiàn)在卻是強(qiáng)行要求使用陽光智園平臺。”江西宜春市袁州教育服裝廠廠長歐陽金華對記者說。
河南、湖北的幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者反映,這個平臺并不受歡迎,因為服務(wù)協(xié)議中的“霸王條款”,有企業(yè)公開站出來抵制,但一聽是教育部搞的,只得與平臺簽了合作協(xié)議。
教育部政策法規(guī)司一工作人員對記者表示,從來沒有以教育部的名義下發(fā)過有關(guān)強(qiáng)制推廣使用陽光智園平臺的文件。
半年來,上述“論證會會議紀(jì)要”已在全國教育系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)發(fā)。據(jù)記者粗略統(tǒng)計,全國已有16個省區(qū)市教育部門以紅頭文件轉(zhuǎn)發(fā)。一個由教育部有關(guān)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)推廣的互聯(lián)網(wǎng)平臺,到了學(xué)校、校服企業(yè),成了教育部平臺;一紙僅供參考的論證會紀(jì)要,到了省級及以下很多教育部門變成了“必須”。
據(jù)了解,截至2017年4月,全國已有300多個區(qū)縣教育局、一萬多所學(xué)校使用陽光智園平臺。
“搞陽光智園平臺的初衷或許是好的,家長與廠家直接建立購買關(guān)系,學(xué)校不再擔(dān)當(dāng)中間商角色,也不再經(jīng)手校服費(fèi)用,聽上去很不錯。”河北省邯鄲市教育局一位干部說,真正推廣運(yùn)用才發(fā)現(xiàn),它并非是防范校服采購尋租的“靈丹妙藥”。
南昌市教育系統(tǒng)一位工作人員對記者說,使用陽光智園平臺,需要家長下載第三方APP,完成復(fù)雜的注冊程序、信息完善,這對于生活在省城的學(xué)生家長,都未必實(shí)際,何況農(nóng)村地區(qū)的廣大留守兒童監(jiān)護(hù)人。
“其實(shí)只是被要求下載和注冊了這個APP,除此之外,學(xué)生買校服沒什么變化,還是在學(xué)校里買。”吉安市一位學(xué)生家長對記者說。
江西宜春市袁州教育服裝廠負(fù)責(zé)人歐陽金華接受記者采訪時認(rèn)為,在校服選購過程中,“家長委員會”的作用體現(xiàn)在對校服款式的選擇和進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督上,至于選擇哪家生產(chǎn)企業(yè),最后確定用哪個款式、哪種面料,還是由學(xué)校說了算;目前校服采購都不可能撇開學(xué)校,實(shí)現(xiàn)與學(xué)生和家長直接對接,“打破校方作為中間商的傳統(tǒng)采購模式”的設(shè)想,在實(shí)踐中根本行不通。
多位校服企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說,“校服是定制商品,是學(xué)校指定商家、指定款式的銷售,是群體消費(fèi)、統(tǒng)一團(tuán)購的行為。它不同于時裝,其銷售涉及教育主管部門、校服企業(yè)、校長、家長、學(xué)生等方面,不是適合零散、自主購買的商品。這個平臺只是對校服傳統(tǒng)銷售渠道的補(bǔ)充,目前傳統(tǒng)渠道還無法被顛覆。”
事實(shí)上,教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委于2015年7月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》。眾多校服企業(yè)表示,如果按照該意見進(jìn)行規(guī)范的公開采購,尋租空間極小。河北衡水金剪子服裝加工廠負(fù)責(zé)人解興滄對記者說:“國家四部委的‘校服新政’是可行、有效的,現(xiàn)在再搞一個陽光智園平臺,有點(diǎn)畫蛇添足。”
陽光智園平臺被校服業(yè)界詬病的另一個方面在于,它作為營利性機(jī)構(gòu),并不具備直達(dá)各學(xué)校的服務(wù)能力,屬于諸多同類互聯(lián)網(wǎng)平臺中的“低值平臺”。
不僅僅是校服企業(yè),地方教育部門也有干部提出質(zhì)疑,可替代陽光智園平臺的免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺不勝枚舉,為何單獨(dú)強(qiáng)推該平臺,而不是兩家或多家并舉,從而利于公平競爭?
“陽光智園平臺其實(shí)無法實(shí)現(xiàn)家長便捷參與校服選購、學(xué)校和管理部門的監(jiān)管、保護(hù)商家的商業(yè)秘密以及幫助商家實(shí)現(xiàn)銷售增量。”一位校服企業(yè)負(fù)責(zé)人說,互聯(lián)網(wǎng)+重在切合行業(yè)實(shí)際而不是盲目跟風(fēng),把陽光智園平臺當(dāng)作防范校服腐敗的“萬金油”,只能生造出一個“壟斷怪胎”。
記者還發(fā)現(xiàn),陽光智園平臺服務(wù)協(xié)議中,平臺除了承諾可免費(fèi)輔助學(xué)校方設(shè)計校服以外,幾乎無其他實(shí)質(zhì)性的服務(wù)內(nèi)容。多家校服生產(chǎn)企業(yè)表示,“輔助學(xué)校設(shè)計校服就是一個空頭支票,在實(shí)際操作中,陽光智園平臺幾乎什么也沒做,設(shè)計是我們做、生產(chǎn)是我們做、投標(biāo)是我們做、跟學(xué)生和學(xué)校溝通也是我們做,它卻要分走我們一半的利潤。”
根據(jù)陽光智園平臺服務(wù)協(xié)議,學(xué)生或家長通過平臺自主選購校服并進(jìn)行線上支付后,校服生產(chǎn)企業(yè)通過平臺向?qū)W校方提起付款申請,校方在平臺審批同意付款,平臺在校方同意付款的15個工作日內(nèi),將扣減服務(wù)費(fèi)后的應(yīng)付款支付給校服生產(chǎn)企業(yè);服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為校服生產(chǎn)企業(yè)銷售校服總貨款的4%。
“按銷售貨款的4%收取服務(wù)費(fèi),‘一口價’高得太離譜,根本沒有考慮校服企業(yè)的實(shí)際承受能力。”四川成都美爾達(dá)服飾有限公司總經(jīng)理李世明對記者說。
據(jù)了解,校服生產(chǎn)企業(yè)凈利潤一般在8%左右。眾多校服企業(yè)對記者說,陽光智園平臺不能為企業(yè)提供任何有價值的服務(wù),卻拿走4%的服務(wù)費(fèi),相當(dāng)于企業(yè)一半的凈利潤進(jìn)了平臺公司腰包,這種“扒皮式”的利益瓜分對于企業(yè)而言,是不堪承受之重。
江西吉安市一位中學(xué)校長對記者說,全市幼兒園、小學(xué)、中學(xué)人數(shù)至少百萬人,按照江西省教育廳贛教勤字(2015)4號文件中,“小學(xué)一、三、五年級,初一、高一學(xué)生每年訂購夏裝兩套、秋裝兩套、冬裝兩套”的著裝指導(dǎo)意見進(jìn)行估算,吉安地區(qū)每年校服采購金額為2.6億元,陽光智園平臺每年可輕松提成1000萬元以上。
河北省教育廳一位人士給記者算了一筆賬:全國中小學(xué)每年校服采購金額至少500億元,如果全部通過陽光智園平臺進(jìn)行交易,該平臺每年可以坐收20億元以上的服務(wù)費(fèi)。
在企業(yè)看來,陽光智園平臺服務(wù)“只此一家”,具有明顯的壟斷性。廣西育龍文體用品有限公司總經(jīng)理蔡文河對記者說,“面對收費(fèi)主體,企業(yè)沒有選擇的空間;面對服務(wù)價格,企業(yè)沒有談判的余地,陽光智園平臺如此收取高額服務(wù)費(fèi),無異于打劫。”
而校服企業(yè)和學(xué)校普遍擔(dān)憂的是,學(xué)生家長用戶和校服商戶的資金,在陽光智園平臺沉淀時間最少15天以上。事實(shí)上,校服企業(yè)均無現(xiàn)貨庫存,從學(xué)生家長付款下單,到服裝企業(yè)生產(chǎn)、交貨后辦理結(jié)算,一般需要兩個月左右;進(jìn)入平臺公司資金池的數(shù)十億元資金,沉淀時間如此之久,其安全如何保證?
2017年下半年以來,一些校服生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名向中紀(jì)委、教育部舉報,直指陽光智園平臺在校服市場做“紅頂生意”壟斷經(jīng)營的問題。而陽光智園究竟是怎樣的一家企業(yè),它何以獨(dú)攬這門“紅頂”生意?
記者查詢得知,陽光智園平臺的開發(fā)運(yùn)營商,是一家名為北京陽光智園科技有限公司的民營企業(yè),工商資料顯示,該公司由自然人許福森100%控股。許福森同時為森仕服裝集團(tuán)最大股東和實(shí)際控制人。
據(jù)知情人士透露,森仕服裝集團(tuán)的子公司廣州森仕時裝(贛州)有限公司,是一家校服生產(chǎn)企業(yè),2015年以前一直是江西省教育廳后勤產(chǎn)業(yè)辦認(rèn)定的校服生產(chǎn)廠家,目前仍在江西贛縣、上高縣、永修縣、廣昌縣等十余個縣市從事校服生產(chǎn)供應(yīng)。
這場貌似由教育部門主導(dǎo)的校服采購模式變革,實(shí)際操盤者卻是一家普通的民營企業(yè),眾多校服企業(yè)質(zhì)疑其借機(jī)制創(chuàng)新之名,行壟斷斂財之實(shí)。一些校服生產(chǎn)企業(yè)還憂慮地表示,“平臺經(jīng)營者本身就是校服商家,這個平臺會不會淪為其壟斷的工具?”
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長李軒接受記者采訪時說,大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費(fèi),加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度,是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的重要內(nèi)容;平臺電商作為中間商,存在的價值就是利用其信息優(yōu)勢來降低買賣雙方的交易成本,而陽光智園不僅沒有承擔(dān)起這樣的責(zé)任,還利用其壟斷地位加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(ID:jjckb-wx) 記者:王皓然
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