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中央三令五申降低企業(yè)制度性成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的市場(chǎng)環(huán)境，但全國(guó)16省市的數(shù)百家中小學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)卻遇到新的煩惱：只有進(jìn)入一個(gè)名為“陽(yáng)光智園”的APP(自稱是校服互聯(lián)網(wǎng)+管理應(yīng)用平臺(tái)，以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)光智園平臺(tái))，才能參與校服招標(biāo)和供應(yīng)服務(wù)。同時(shí)，該平臺(tái)向校服生產(chǎn)企業(yè)收取貨款4%的服務(wù)費(fèi)，瓜分掉校服企業(yè)約一半的凈利潤(rùn)。

記者近日在多個(gè)省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)貌似由教育部門主導(dǎo)的校服采購(gòu)模式變革，實(shí)際操盤者卻是一家普通的民營(yíng)企業(yè)，眾多校服企業(yè)質(zhì)疑其借機(jī)制創(chuàng)新之名，行壟斷斂財(cái)之實(shí)。

頭頂“紅頭文件”光環(huán)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

2017年3月，江西省吉安市所有中小學(xué)校和校服生產(chǎn)企業(yè)，接到來(lái)自教育主管部門的指令：須在當(dāng)年10月18日前入駐陽(yáng)光智園平臺(tái)，不進(jìn)入該平臺(tái)的，教育局將取消該企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，不得參與本市校服招投標(biāo)，學(xué)校也不得購(gòu)買其生產(chǎn)、供應(yīng)的校服。

江西各地中小學(xué)和校服生產(chǎn)企業(yè)還被告知：陽(yáng)光智園平臺(tái)由教育部主抓、主推，是建立校服采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的“亮點(diǎn)”舉措，凡落實(shí)不力的，將會(huì)被紀(jì)委約談、追責(zé)。

在江西、四川、湖北、河南、河北、山東等地，一些校服企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，名義上是自愿與陽(yáng)光智園平臺(tái)簽訂《服務(wù)協(xié)議》，但如果不與該平臺(tái)合作，將面臨被勒令退出校服市場(chǎng)的局面。

記者獲得一份《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陽(yáng)光智園中小學(xué)學(xué)校校服互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知》，該通知以江西省教育廳的名義發(fā)出，文件要求“積極推動(dòng)學(xué)校應(yīng)用陽(yáng)光智園平臺(tái)”。

《陽(yáng)光智園中小學(xué)學(xué)校校服互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，是教育部裝備研究與發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱教育部裝備中心)以函件的形式，于2016年6月27日印發(fā)各省區(qū)市教育廳局后勤管理部門的。6月17日，該中心在京召開(kāi)論證會(huì)，認(rèn)為陽(yáng)光智園平臺(tái)運(yùn)用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)思維重組校服采購(gòu)模式，有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高服務(wù)水平和工作效率。在這份通知函中，教育部裝備中心僅提出“供參考”。

記者登錄陽(yáng)光智園APP，上述通知函被稱作“教育部印發(fā)陽(yáng)光智園中小學(xué)校服互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)推廣工作指導(dǎo)性文件”；2017年5月22日，教育部裝備中心在京召開(kāi)的“陽(yáng)光智園應(yīng)用研討會(huì)”，被稱為“教育部組織召開(kāi)陽(yáng)光智園運(yùn)用研討會(huì)”。

2017年8月10日，江西宜春市召開(kāi)陽(yáng)光智園平臺(tái)推廣會(huì)議。多位與會(huì)者向記者證實(shí)，在這次會(huì)議上，陽(yáng)光智園江西分公司總監(jiān)劉兵在發(fā)言時(shí)表示，“陽(yáng)光智園不是某個(gè)公司的平臺(tái)，而是教育部的平臺(tái)”。記者就此以商家名義向劉兵求證，他表示“現(xiàn)在不方便多說(shuō)”。

“教育部裝備中心在函件中是‘供參考’，現(xiàn)在卻是強(qiáng)行要求使用陽(yáng)光智園平臺(tái)。”江西宜春市袁州教育服裝廠廠長(zhǎng)歐陽(yáng)金華對(duì)記者說(shuō)。

河南、湖北的幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者反映，這個(gè)平臺(tái)并不受歡迎，因?yàn)榉?wù)協(xié)議中的“霸王條款”，有企業(yè)公開(kāi)站出來(lái)抵制，但一聽(tīng)是教育部搞的，只得與平臺(tái)簽了合作協(xié)議。

教育部政策法規(guī)司一工作人員對(duì)記者表示，從來(lái)沒(méi)有以教育部的名義下發(fā)過(guò)有關(guān)強(qiáng)制推廣使用陽(yáng)光智園平臺(tái)的文件。

半年來(lái)，上述“論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要”已在全國(guó)教育系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)發(fā)。據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有16個(gè)省區(qū)市教育部門以紅頭文件轉(zhuǎn)發(fā)。一個(gè)由教育部有關(guān)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)推廣的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，到了學(xué)校、校服企業(yè)，成了教育部平臺(tái);一紙僅供參考的論證會(huì)紀(jì)要，到了省級(jí)及以下很多教育部門變成了“必須”。

據(jù)了解，截至2017年4月，全國(guó)已有300多個(gè)區(qū)縣教育局、一萬(wàn)多所學(xué)校使用陽(yáng)光智園平臺(tái)。

“防范尋租妙藥”疑似壟斷

“搞陽(yáng)光智園平臺(tái)的初衷或許是好的，家長(zhǎng)與廠家直接建立購(gòu)買關(guān)系，學(xué)校不再擔(dān)當(dāng)中間商角色，也不再經(jīng)手校服費(fèi)用，聽(tīng)上去很不錯(cuò)。”河北省邯鄲市教育局一位干部說(shuō)，真正推廣運(yùn)用才發(fā)現(xiàn)，它并非是防范校服采購(gòu)尋租的“靈丹妙藥”。

南昌市教育系統(tǒng)一位工作人員對(duì)記者說(shuō)，使用陽(yáng)光智園平臺(tái)，需要家長(zhǎng)下載第三方APP，完成復(fù)雜的注冊(cè)程序、信息完善，這對(duì)于生活在省城的學(xué)生家長(zhǎng)，都未必實(shí)際，何況農(nóng)村地區(qū)的廣大留守兒童監(jiān)護(hù)人。

“其實(shí)只是被要求下載和注冊(cè)了這個(gè)APP，除此之外，學(xué)生買校服沒(méi)什么變化，還是在學(xué)校里買。”吉安市一位學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

江西宜春市袁州教育服裝廠負(fù)責(zé)人歐陽(yáng)金華接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，在校服選購(gòu)過(guò)程中，“家長(zhǎng)委員會(huì)”的作用體現(xiàn)在對(duì)校服款式的選擇和進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督上，至于選擇哪家生產(chǎn)企業(yè)，最后確定用哪個(gè)款式、哪種面料，還是由學(xué)校說(shuō)了算;目前校服采購(gòu)都不可能撇開(kāi)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)與學(xué)生和家長(zhǎng)直接對(duì)接，“打破校方作為中間商的傳統(tǒng)采購(gòu)模式”的設(shè)想，在實(shí)踐中根本行不通。

多位校服企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“校服是定制商品，是學(xué)校指定商家、指定款式的銷售，是群體消費(fèi)、統(tǒng)一團(tuán)購(gòu)的行為。它不同于時(shí)裝，其銷售涉及教育主管部門、校服企業(yè)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、學(xué)生等方面，不是適合零散、自主購(gòu)買的商品。這個(gè)平臺(tái)只是對(duì)校服傳統(tǒng)銷售渠道的補(bǔ)充，目前傳統(tǒng)渠道還無(wú)法被顛覆。”

事實(shí)上，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2015年7月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》。眾多校服企業(yè)表示，如果按照該意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)范的公開(kāi)采購(gòu)，尋租空間極小。河北衡水金剪子服裝加工廠負(fù)責(zé)人解興滄對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)家四部委的‘校服新政’是可行、有效的，現(xiàn)在再搞一個(gè)陽(yáng)光智園平臺(tái)，有點(diǎn)畫(huà)蛇添足。”

陽(yáng)光智園平臺(tái)被校服業(yè)界詬病的另一個(gè)方面在于，它作為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，并不具備直達(dá)各學(xué)校的服務(wù)能力，屬于諸多同類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的“低值平臺(tái)”。

不僅僅是校服企業(yè)，地方教育部門也有干部提出質(zhì)疑，可替代陽(yáng)光智園平臺(tái)的免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不勝枚舉，為何單獨(dú)強(qiáng)推該平臺(tái)，而不是兩家或多家并舉，從而利于公平競(jìng)爭(zhēng)?

“陽(yáng)光智園平臺(tái)其實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)便捷參與校服選購(gòu)、學(xué)校和管理部門的監(jiān)管、保護(hù)商家的商業(yè)秘密以及幫助商家實(shí)現(xiàn)銷售增量。”一位校服企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)+重在切合行業(yè)實(shí)際而不是盲目跟風(fēng)，把陽(yáng)光智園平臺(tái)當(dāng)作防范校服腐敗的“萬(wàn)金油”，只能生造出一個(gè)“壟斷怪胎”。

校服企業(yè)一半利潤(rùn)流進(jìn)平臺(tái)腰包

記者還發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)光智園平臺(tái)服務(wù)協(xié)議中，平臺(tái)除了承諾可免費(fèi)輔助學(xué)校方設(shè)計(jì)校服以外，幾乎無(wú)其他實(shí)質(zhì)性的服務(wù)內(nèi)容。多家校服生產(chǎn)企業(yè)表示，“輔助學(xué)校設(shè)計(jì)校服就是一個(gè)空頭支票，在實(shí)際操作中，陽(yáng)光智園平臺(tái)幾乎什么也沒(méi)做，設(shè)計(jì)是我們做、生產(chǎn)是我們做、投標(biāo)是我們做、跟學(xué)生和學(xué)校溝通也是我們做，它卻要分走我們一半的利潤(rùn)。”

根據(jù)陽(yáng)光智園平臺(tái)服務(wù)協(xié)議，學(xué)生或家長(zhǎng)通過(guò)平臺(tái)自主選購(gòu)校服并進(jìn)行線上支付后，校服生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)平臺(tái)向?qū)W校方提起付款申請(qǐng)，校方在平臺(tái)審批同意付款，平臺(tái)在校方同意付款的15個(gè)工作日內(nèi)，將扣減服務(wù)費(fèi)后的應(yīng)付款支付給校服生產(chǎn)企業(yè);服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為校服生產(chǎn)企業(yè)銷售校服總貨款的4%。

“按銷售貨款的4%收取服務(wù)費(fèi)，‘一口價(jià)’高得太離譜，根本沒(méi)有考慮校服企業(yè)的實(shí)際承受能力。”四川成都美爾達(dá)服飾有限公司總經(jīng)理李世明對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)了解，校服生產(chǎn)企業(yè)凈利潤(rùn)一般在8%左右。眾多校服企業(yè)對(duì)記者說(shuō)，陽(yáng)光智園平臺(tái)不能為企業(yè)提供任何有價(jià)值的服務(wù)，卻拿走4%的服務(wù)費(fèi)，相當(dāng)于企業(yè)一半的凈利潤(rùn)進(jìn)了平臺(tái)公司腰包，這種“扒皮式”的利益瓜分對(duì)于企業(yè)而言，是不堪承受之重。

江西吉安市一位中學(xué)校長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，全市幼兒園、小學(xué)、中學(xué)人數(shù)至少百萬(wàn)人，按照江西省教育廳贛教勤字(2015)4號(hào)文件中，“小學(xué)一、三、五年級(jí)，初一、高一學(xué)生每年訂購(gòu)夏裝兩套、秋裝兩套、冬裝兩套”的著裝指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行估算，吉安地區(qū)每年校服采購(gòu)金額為2.6億元，陽(yáng)光智園平臺(tái)每年可輕松提成1000萬(wàn)元以上。

河北省教育廳一位人士給記者算了一筆賬：全國(guó)中小學(xué)每年校服采購(gòu)金額至少500億元，如果全部通過(guò)陽(yáng)光智園平臺(tái)進(jìn)行交易，該平臺(tái)每年可以坐收20億元以上的服務(wù)費(fèi)。

在企業(yè)看來(lái)，陽(yáng)光智園平臺(tái)服務(wù)“只此一家”，具有明顯的壟斷性。廣西育龍文體用品有限公司總經(jīng)理蔡文河對(duì)記者說(shuō)，“面對(duì)收費(fèi)主體，企業(yè)沒(méi)有選擇的空間;面對(duì)服務(wù)價(jià)格，企業(yè)沒(méi)有談判的余地，陽(yáng)光智園平臺(tái)如此收取高額服務(wù)費(fèi)，無(wú)異于打劫。”

而校服企業(yè)和學(xué)校普遍擔(dān)憂的是，學(xué)生家長(zhǎng)用戶和校服商戶的資金，在陽(yáng)光智園平臺(tái)沉淀時(shí)間最少15天以上。事實(shí)上，校服企業(yè)均無(wú)現(xiàn)貨庫(kù)存，從學(xué)生家長(zhǎng)付款下單，到服裝企業(yè)生產(chǎn)、交貨后辦理結(jié)算，一般需要兩個(gè)月左右;進(jìn)入平臺(tái)公司資金池的數(shù)十億元資金，沉淀時(shí)間如此之久，其安全如何保證?

“紅頂生意”經(jīng)營(yíng)者系校服老板

2017年下半年以來(lái)，一些校服生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名向中紀(jì)委、教育部舉報(bào)，直指陽(yáng)光智園平臺(tái)在校服市場(chǎng)做“紅頂生意”壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。而陽(yáng)光智園究竟是怎樣的一家企業(yè)，它何以獨(dú)攬這門“紅頂”生意?

記者查詢得知，陽(yáng)光智園平臺(tái)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，是一家名為北京陽(yáng)光智園科技有限公司的民營(yíng)企業(yè)，工商資料顯示，該公司由自然人許福森100%控股。許福森同時(shí)為森仕服裝集團(tuán)最大股東和實(shí)際控制人。

據(jù)知情人士透露，森仕服裝集團(tuán)的子公司廣州森仕時(shí)裝(贛州)有限公司，是一家校服生產(chǎn)企業(yè)，2015年以前一直是江西省教育廳后勤產(chǎn)業(yè)辦認(rèn)定的校服生產(chǎn)廠家，目前仍在江西贛縣、上高縣、永修縣、廣昌縣等十余個(gè)縣市從事校服生產(chǎn)供應(yīng)。

這場(chǎng)貌似由教育部門主導(dǎo)的校服采購(gòu)模式變革，實(shí)際操盤者卻是一家普通的民營(yíng)企業(yè)，眾多校服企業(yè)質(zhì)疑其借機(jī)制創(chuàng)新之名，行壟斷斂財(cái)之實(shí)。一些校服生產(chǎn)企業(yè)還憂慮地表示，“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者本身就是校服商家，這個(gè)平臺(tái)會(huì)不會(huì)淪為其壟斷的工具?”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李軒接受記者采訪時(shí)說(shuō)，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要內(nèi)容;平臺(tái)電商作為中間商，存在的價(jià)值就是利用其信息優(yōu)勢(shì)來(lái)降低買賣雙方的交易成本，而陽(yáng)光智園不僅沒(méi)有承擔(dān)起這樣的責(zé)任，還利用其壟斷地位加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)（ID:jjckb-wx） 記者：王皓然