圖片出處：攝圖網(wǎng) 本文來自：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 每經(jīng)記者張懷水每經(jīng)編輯楊歡 2018年開年，自貿(mào)區(qū)率先拿到開放“大禮包”。 1月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（下稱《決定》），對(duì)16項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，涉及民用航空業(yè)、娛樂業(yè)、金融業(yè)、旅游、教育、軌道交通等多個(gè)領(lǐng)域。 今天，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)：zmsyqbd）將關(guān)注的重點(diǎn)放在加油站方面。根據(jù)《決定》，此次調(diào)整，將允許外商以獨(dú)資形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事加油站建設(shè)、經(jīng)營，由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定相關(guān)管理辦法。 這也是中國加入WTO以來在成品油零售階段實(shí)施的最大力度改革，外資加油站企業(yè)將平等參與中國市場(chǎng)競爭。 隆眾資訊油品分析師李彥告訴自貿(mào)君，在中國大陸地區(qū)，外資加油站長期以來是受到政策限制的，主要包括設(shè)立加油站數(shù)量、投資股比和選址等方面的約束?！按舜卧试S外商加油站在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)獨(dú)資經(jīng)營，釋放了積極信號(hào)，將為外資加油站爭取到更大的市場(chǎng)空間?！?有條件的設(shè)立→基本無條件的放開 20世紀(jì)，我國加油站行業(yè)一直處于政府統(tǒng)一管控的狀態(tài)，對(duì)于外資加油站也不例外。2001年中國入世以后，外資企業(yè)進(jìn)入中國成品油市場(chǎng)的門檻有所降低，主要表現(xiàn)為有條件的允許外商企業(yè)在華設(shè)立加油站，但在設(shè)立數(shù)量、持股比例和選址等方面仍然存在限制。 自貿(mào)君通過梳理發(fā)現(xiàn)，早在2004年，國務(wù)院就印發(fā)了《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，根據(jù)《辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)經(jīng)營加油站、從事成品油零售的，應(yīng)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，符合當(dāng)?shù)丶佑驼窘ㄔO(shè)規(guī)劃，經(jīng)營設(shè)施符合現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和消防、環(huán)保等要求。 2007年，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)中指出，成品油批發(fā)及加油站建設(shè)、管理屬限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（同一外國投資者設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，需由中方控股）。 2015年8月，商務(wù)部印發(fā)《商務(wù)部關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中第16條規(guī)定：“允許外國投資者以獨(dú)資形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，從事加油站的建設(shè)、經(jīng)營，并且不受門店數(shù)量的限制。” 從有條件的設(shè)立到基本無條件的放開，我國在成品油零售市場(chǎng)的改革步伐從未停息，此次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)再度降低外資準(zhǔn)入門檻，目的何在呢？ 商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明接受自貿(mào)君采訪時(shí)表示，此次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許外商獨(dú)資經(jīng)營、放寬相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，我認(rèn)為是一個(gè)評(píng)估和探索的過程，在這個(gè)過程中完善制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！笆袌?chǎng)競爭一定是多元化的競爭，一家獨(dú)大不叫市場(chǎng)競爭。此外，無論是‘引進(jìn)來’還是‘走出去’，都需要有制度保障，當(dāng)前處于試錯(cuò)和總結(jié)的階段?！?一家獨(dú)大→多元競爭 根據(jù)中國能源觀察網(wǎng)引援的數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國外資品牌加油站的數(shù)量約為2800座，主要分布在河北、山東、江蘇、廣州、浙江等東部沿海城市和直轄市，油站數(shù)量占全國加油站總數(shù)的3%左右。但由于殼牌、BP、埃克森·美孚、道達(dá)爾等主流外資品牌在中國設(shè)立加油站數(shù)量均超過30座，所以需要由中方控股。 原殼牌中國成品油業(yè)務(wù)副總裁于暢表示，外資公司在中國投資運(yùn)營加油站超過30座規(guī)模時(shí)，不能控股，且需要由國家商務(wù)部等部門的審批。這樣的限制使得外資在尋找合適的合資伙伴、合資后的經(jīng)營管理等方面增加了額外的難度和成本。 “針對(duì)部分外資、合資公司，中方還限制了合資油站的總數(shù)量，油品供應(yīng)渠道和采購毛利等，從而限制了合資公司的發(fā)展空間。”于暢說。 與此同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示，截至2016年底，在中國加油站數(shù)量占比中，民營加油站占比超過四成，位居第一位；中石化加油站數(shù)量占比超過三成，位居第二位；中石油加油站數(shù)量占比超二成，位居第三位；外資加油站占比不足3%。 李彥在接受自貿(mào)君采訪時(shí)表示，中國加油站行業(yè)長期以來由中石油和中石化主導(dǎo)，這樣的局面至今未有改變?！懊駹I加油站雖然數(shù)量眾多，但大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)營業(yè)績與中石油、中石化無法抗衡，外資加油站相對(duì)而言，更加具有發(fā)展?jié)摿??！?自貿(mào)君注意到，雖然國務(wù)院在今年1月頒布了新的政策，但早在去年，上海、廣東、天津、福建等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》進(jìn)行了調(diào)整，允許外商獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營加油站。 例如2017年9月，碧辟（山東）石油有限公司在濟(jì)南設(shè)立，注冊(cè)資本720萬美元。全資股東為境外倫敦的BP環(huán)球投資有限公司，公司經(jīng)營范圍為投資建設(shè)、經(jīng)營加油站及相關(guān)便利店業(yè)務(wù)，同時(shí)在加油站內(nèi)為電動(dòng)車提供電池充電等服務(wù)。 卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春認(rèn)為，日趨開放且需求潛力巨大的中國成品油市場(chǎng)，越來越吸引外資的關(guān)注。“目前BP和殼牌兩大石油巨頭已經(jīng)在中國成立獨(dú)資公司，預(yù)計(jì)未來可能會(huì)有越來越多的外資進(jìn)入中國成品油零售市場(chǎng)成立獨(dú)資公司?！?廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)也表示，進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入加油站行業(yè)的門檻，將帶來國企、民企和外企間更加充分和激烈的競爭。 有業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著越來越多外資和民資進(jìn)入加油站市場(chǎng)，未來終端成品油競爭會(huì)愈發(fā)激烈，且不排除外資有實(shí)力的加油站企業(yè)并購民營加油站擴(kuò)大利潤的可能。為搶占市場(chǎng)，再度爆發(fā)價(jià)格戰(zhàn)的可能性也是客觀存在的。 “地”和“證”是兩道門坎 雖然國家從政策層面放開了外資設(shè)立加油站的股比限制，但在李彥看來，即使憑借市場(chǎng)競爭，外資加油站搶占中國市場(chǎng)的道路依然艱辛。 李彥對(duì)自貿(mào)君分析，決定加油站利潤和品牌影響力的最主要因素是加油站的位置?！氨本┒h(huán)內(nèi)隨便一家加油站都可以秒殺五環(huán)外的加油站，除非加油站有固定的客源，否則位置決定競爭力。” 那么，加油站選址拿地又有著怎樣的難度呢？四川遂寧某民企加油站老板楊華對(duì)（化名）自貿(mào)君表示，在現(xiàn)有加油站已接近飽和的情況下，新建加油站的規(guī)劃已經(jīng)很少了。“一般只有新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)等以前沒有加油站的地方，才會(huì)有新建加油站?！?即便有建設(shè)加油站的規(guī)劃，“地”和“證”的獲取也將讓大多數(shù)非國營企業(yè)打起“退堂鼓”。 楊華告訴自貿(mào)君，加油站審批手續(xù)是一個(gè)漫長的過程?！罢?guī)的加油站手續(xù)必須由省級(jí)政府審批，消防、安全等各種手續(xù)非常麻煩。這些手續(xù)包括省經(jīng)貿(mào)委的成品油零售經(jīng)營許可證、消防意見書、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》。還需要到氣象局、國土資源局、城建、工商、稅務(wù)等部門分別辦理相關(guān)手續(xù)?！?李彥表示，與民營加油站相比，外資加油站在資金方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是能否拿到好的地段還不好說?！坝绕涫菄鵂I加油站的占地格局已經(jīng)基本形成，加油站數(shù)量趨于飽和，外資拿地審批有可能成為掣肘。” 根據(jù)隆重資訊的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，殼牌加油站在中國設(shè)立數(shù)量最多的省份是在陜西省，大約300余座，其次是四川和河北，分別180余座和120余座；艾克森美孚加油站主要分布在福建和湖南地區(qū)，總數(shù)約為1000座；而BP加油站主要分布在廣東和浙江，其中廣東占比超過80%。由此可見，外資品牌加油站設(shè)點(diǎn)相對(duì)集中，還未能在全國形成網(wǎng)絡(luò)。 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長龐廣廉接受媒體采訪時(shí)表示，出于人口集中度和產(chǎn)業(yè)聚集度方面的考慮，自貿(mào)區(qū)成品油市場(chǎng)體量短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)造成太大影響?！暗珣?yīng)該注意，這代表著一個(gè)方向，即國內(nèi)成品油終端市場(chǎng)開放程度不斷加大?！?