據(jù)商務部網(wǎng)站消息，商務部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局七部門今日共同發(fā)布《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》。商務部合作司負責人談及下一步對外投資工作時指出，會強化對外投資事中事后監(jiān)管，研究制定對外投資“黑名單”制度。 商務部合作司負責人介紹，《辦法》建立了“管理分級分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的對外投資管理模式。管理分級分類是指各部門依據(jù)國務院賦予的對外投資管理職責開展相應的對外投資備案(核準)報告工作，既包括非金融類對外投資又包括金融類對外投資，實現(xiàn)了全口徑對外投資管理；信息統(tǒng)一歸口是指商務部牽頭對外投資備案(核準)報告信息統(tǒng)一匯總，各部門定期將備案(核準)信息和報告信息通報商務部。商務部對信息進行歸類匯總，并發(fā)送各部門共享共用。各部門根據(jù)匯總信息開展監(jiān)測報告、分析預警、有效干預等工作。 違規(guī)聯(lián)合懲戒一方面是指如境內(nèi)投資主體未按《辦法》規(guī)定履行相應義務的，商務部將會同相關(guān)主管部門視情采取提醒、約談、通報等措施；另一方面是指如發(fā)現(xiàn)境內(nèi)投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為，管理部門將把有關(guān)問題線索轉(zhuǎn)交稅務、公安、工商、外匯管理等部門依法處理。 商務部合作司負責人表示，《辦法》明確對外投資備案(核準)按照“鼓勵發(fā)展+負面清單”進行管理。目前，商務部等部門實行“備案為主、核準為輔”的管理方式。為深化簡政放權(quán)，商務部等部門將在此基礎(chǔ)上積極推進“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理方式，負面清單明確限制類、禁止類對外投資行業(yè)領(lǐng)域和方向。這有利于有效引導境內(nèi)投資主體預期和行為，提高政策透明度和穩(wěn)定性，進一步便利境內(nèi)投資主體開展對外投資。 該負責人指出，《辦法》明確對外投資備案(核準)實行最終目的地管理原則?！掇k法》規(guī)定對外投資備案或核準的對象是境外設(shè)立的企業(yè)，這符合國際慣例和通行規(guī)則。同時進一步明確該境外設(shè)立企業(yè)為最終目的地企業(yè)，最終目的地指境內(nèi)投資主體投資最終用于項目建設(shè)或持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的所在地，對于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設(shè)立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準。這種“穿透式”管理有利于掌握對外投資資金真實去向，同時也有利于政府部門為對外投資企業(yè)提供精準服務和保障。但同時要強調(diào)，這種管理不是無限穿透，最終目的地企業(yè)再開展的投資活動不屬于現(xiàn)行對外投資管理范疇，無需辦理對外投資備案或核準手續(xù)。 該負責人還指出，《辦法》明確“凡備案(核準)必報告”的原則?！掇k法》規(guī)定境內(nèi)投資主體完成對外投資備案(核準)手續(xù)后，均應按相關(guān)規(guī)定，向相應的主管部門定期報送對外投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，境內(nèi)投資主體報送信息的具體內(nèi)容、途徑、頻率等由相關(guān)主管部門依據(jù)職責另行制定；當境內(nèi)投資主體對外投資出現(xiàn)重大不利事件或突發(fā)安全事件時，按“一事一報”原則及時向相關(guān)主管部門報送，相關(guān)主管部門將情況通報商務部。 該負責人還表示，《辦法》明確對外投資事中事后監(jiān)管的主要方式。按照黨的十九大提出“創(chuàng)新監(jiān)管方式”的要求，《辦法》規(guī)定了重點督察和“雙隨機、一公開”抽查工作相結(jié)合的事中事后監(jiān)管方式。一方面，考慮到重大情形投資可能會帶來較大風險，容易引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象，因此需重點關(guān)注，進行重點督察；另一方面，通過開展“雙隨機、一公開”抽查工作，將所有對外投資備案(核準)報告信息納入檢查對象名錄庫，實現(xiàn)對外投資事中事后監(jiān)管全覆蓋。 此外，該負責人稱，《辦法》明確強化信息化手段開展對外投資管理工作。為持續(xù)推進對外投資便利化，《辦法》規(guī)定“鼓勵相關(guān)主管部門運用電子政務手段實行對外投資網(wǎng)上備案(核準)管理，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務”。同時，為切實做好對外投資備案(核準)報告信息的歸集匯總、監(jiān)測報告、預警分析等工作，商務部建立“境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務平臺”，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享共用，形成合力，共同做好對外投資監(jiān)管工作。 在談及下一步商務部對外投資工作有哪些考慮，該負責人介紹說，“一分部署、九分落實”。為確?！掇k法》落到實處、起到實效，一方面，商務部和有關(guān)部門將根據(jù)《辦法》的要求抓緊制定配套措施；另一方面，商務部也將認真做好對外投資備案(核準)報告信息的統(tǒng)一歸集、監(jiān)測報告和分析預警，為對外投資宏觀管理、有效干預等提供支持。 據(jù)其介紹，商務部將著力做好以下幾項工作：一是修訂《境外投資管理辦法》，重點是圍繞落實近兩年來黨中央、國務院關(guān)于對外投資決策部署開展修訂工作。二是會同有關(guān)部門繼續(xù)推進境外投資條例制訂工作，為對外投資健康規(guī)范有序發(fā)展提供法律保障。三是強化對外投資事中事后監(jiān)管。2018年，在全國范圍內(nèi)推動開展對外投資“雙隨機、一公開”抽查工作；完善聯(lián)絡(luò)服務平臺建設(shè)；發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會和境外中資企業(yè)商會自律作用；研究制定對外投資“黑名單”制度。四是提高服務保障水平。加快與有關(guān)國家商簽投資協(xié)定，繼續(xù)做好國別產(chǎn)業(yè)指導、風險防控和權(quán)益保障工作。積極培育對外投資中介服務機構(gòu)，提高社會化服務水平。指導企業(yè)重視境外利益融合，積極履行社會責任。 來源：中國新聞網(wǎng)