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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

2017年4月，天津、河北被曝出存在超大滲坑問題后，納污坑塘成為新的環(huán)保整治重點。

2018年1月25日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從環(huán)保部了解到，近日環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好納污坑塘整治工作的意見》（以下簡稱《意見》），文件指出，在納污坑塘排查整治工作中，仍存在整治目標(biāo)不明確、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、驗收銷號制度不完善和長效機制不健全等問題。

對此，《意見》明確，按照“一坑一案、限期治理”要求，在實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，確定污染物質(zhì)、污染范圍和污染程度，逐一編制整治方案。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2017年4月開始，京津冀等地區(qū)陸續(xù)啟動了納污坑塘整治工作，但是，河北邯鄲、邢臺等多地仍舊被曝出存在納污坑塘整治不到位等現(xiàn)象。

重點整治工業(yè)納污坑塘

2017年4月，環(huán)保部部署開展納污坑塘排查整治工作。各級地方人民政府和環(huán)保部門高度重視、迅速行動、扎實推進，取得了階段性成果，但仍存在諸多不足。

《意見》要求，各地應(yīng)將含有廢酸、廢油、重金屬、有機污染物及其他工業(yè)廢物，導(dǎo)致地表水、地下水或土壤中污染物濃度水平明顯高于所在地環(huán)境背景值的工業(yè)類納污坑塘作為整治重點。

同時，《意見》要求，按照“一坑一案、限期治理”要求，在實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，確定污染物質(zhì)、污染范圍和污染程度，逐一編制整治方案。對存在較大環(huán)境風(fēng)險，可能對人體健康或周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的納污坑塘，應(yīng)立即采取切斷污染源、管控環(huán)境風(fēng)險的措施。

對此，《意見》分別對工業(yè)類、農(nóng)村生活類、養(yǎng)殖類納污坑塘提出了針對性的整治要求。

其中，針對工業(yè)類納污坑塘，按照廢酸、廢油、重金屬、難降解有機物等污染物種類和潛在環(huán)境風(fēng)險情況，選擇科學(xué)可行的治理方法，實行水、土同步治理，不應(yīng)僅采取簡單的加藥處理和覆土回填等方式進行治理。針對農(nóng)業(yè)類納污坑塘，通過完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生活垃圾收集處理等方式根治農(nóng)村生活類納污坑塘污染問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。針對養(yǎng)殖類納污坑塘，通過禁養(yǎng)區(qū)劃定整治、資源利用等方式，改善畜禽廢水無序排放現(xiàn)狀，消除養(yǎng)殖類納污坑塘污染，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。

環(huán)保部提出，合理確定整治工作完成時限，明確整治責(zé)任主體、整治重點、整治目標(biāo)、任務(wù)分工、資金保障。充分發(fā)揮專家在納污坑塘方案編制和實施中的作用，納污坑塘集中的地區(qū)，可組建納污坑塘整治專家團隊，實現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。

此外，環(huán)保部還強調(diào)，將納污坑塘排查整治納入地方各級環(huán)境保護主管部門日常監(jiān)管，結(jié)合環(huán)保網(wǎng)格化管理、環(huán)保專項行動、未利用地環(huán)境管理、環(huán)境投訴舉報等工作，及時將新發(fā)現(xiàn)的納污坑塘記入臺賬，實施整治。嚴(yán)厲打擊向坑塘非法排污環(huán)境違法犯罪行為，深挖污染源頭，對納污坑塘周邊涉酸、涉重金屬、涉危險廢物企業(yè)重點排查，徹底斬斷違法犯罪鏈條。綜合運用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，依法追究違法者行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

部分地區(qū)整治不到位

2017年4月，天津、河北因兩起滲坑事件引起高度關(guān)注，滲坑污染問題是個案還是具有普遍性，實際情況到底如何？

當(dāng)月，環(huán)保部部署開展納污坑塘排查整治工作。隨后，北京、天津、河北、山東等省份迅速開展相關(guān)摸底和整治工作，并印發(fā)整治方案。

對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，由于此前在環(huán)保部門在這方面的監(jiān)管不足，未能及時查處企業(yè)偷排超排等違法違規(guī)行為，尤其是在工業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，納污坑塘的數(shù)量比較多。

宋國君表示，“出現(xiàn)這種問題的根源還是在地方政府經(jīng)濟發(fā)展的沖動，他們可能更關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展帶來的就業(yè)、財政，而忽視環(huán)保。”

以河北省為例，在2017年8月召開的河北省納污坑塘專項整治工作視頻會上，河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民在講話中指出，各地納污坑塘排查整治工作，取得了一定成效，但有的地方仍然存在僥幸心理，瞞報漏報，工作不認(rèn)真，走過場，推進緩慢，整治標(biāo)準(zhǔn)不高，治理效果不明顯等問題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在河北部分地區(qū)納污坑塘的問題依然較為突出。2017年10月，定州市公布的納污坑塘初步分類匯總表顯示，有水坑塘總數(shù)為25個，其中，生活污水3個，養(yǎng)殖廢水1個，其他21個，25個未制定方案；2017年12月，保定市發(fā)布消息顯示，全市（不含雄安新區(qū)）共排查出各類坑塘1774個，其中有水坑塘1441個，無水坑塘333個。有水坑塘中，屬于工業(yè)廢水（55個）、養(yǎng)殖廢水（148個）和混合廢水（81個）的重點納污坑塘共計284個，其余為生活污水、雨水坑。截至11月30日，284個重點納污坑塘中，已完成治理177個，正在治理64個，正在制訂方案中17個，完成率62%。

值得注意的是，在2017年11月河北省委省政府第十二環(huán)境保護督察組向邢臺市反饋環(huán)境保護督察情況中指出，納污坑塘整治工作進展緩慢。邢臺市共排查上報滲坑26個，18個尚未開始整治，仍有個別納污坑塘未列入整治名單。河北省委省政府第十三環(huán)境保護督察組向邯鄲市反饋環(huán)境保護督察情況中也指出，納污坑塘整治不到位。個別納污坑塘漏查漏報，排查上報的6個納污坑塘，仍有3個未完成整治。

宋國君建議，從根本上解決納污坑塘的問題，最有效的方式就是加強落實現(xiàn)有的排污許可證制度。