每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳旭

GDP增速從9%降至3.6%！開年之后，全國31個省市紛紛晾出地方經(jīng)濟“成績單”，而天津市兩年間增速的變化顯得格外引人注目。

據(jù)天津市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年，天津市生產(chǎn)總值為18595.38億元，比上年增長3.6%。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增速分別為2.0%、1.0%和6.0%。值得關(guān)注的是，2016年天津GDP增速還維持在9%的水平。

2018年1月24日，時任天津市代市長張國清（張國清已于1月29日當選天津市市長）在天津十七屆人大一次會議上作政府工作報告時表示：“今年是天津?qū)崿F(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年。”

不破則不立。張國清在政府工作報告中強調(diào)，今年將加快落實“三去一降一補”各項任務(wù)。著力在“破”“立”“降”上下工夫，全面完成各項目標和任務(wù)。

天津經(jīng)濟開始反思如何從追求“速度情結(jié)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變。張國清所強調(diào)的“破、立、降”雖然只有短短3個字，卻很有可能成為今年天津市經(jīng)濟工作的重要方向。

圖片來源：視覺中國

甩掉單純追求GDP增速包袱

自1999年起，天津作為中國北方最大的沿海開放城市，經(jīng)濟增速長期保持著兩位數(shù)增長。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，2010~2013年期間，天津經(jīng)濟增速常年位居全國前列。然而在經(jīng)濟高速增長的同時，長期以來積聚的問題也開始逐步顯現(xiàn)出來。正如張國清在政府工作報告中所說，天津在過去5年取得了豐碩的成績，但計劃經(jīng)濟思維、封建保守觀念仍然存在；動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊；資源環(huán)境約束趨緊、體制機制活力不夠，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分等問題仍然存在。

因此，2018年天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，首先是處理好GDP增速與質(zhì)量的關(guān)系。

1月初，在天津市委十一屆三次全體會議暨全市經(jīng)濟工作會議上，中共中央政治局委員、天津市委書記李鴻忠表示：“必須從‘速度情結(jié)’‘換擋焦慮’中擺脫出來，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動高質(zhì)量發(fā)展。”

很快，天津拿出行動。這就是曾經(jīng)引發(fā)輿論熱議的濱海新區(qū)GDP“擠水分”風波。

1月11日召開的濱海新區(qū)第三屆人代會對外宣布，濱海新區(qū)GDP更改統(tǒng)計口徑，由注冊統(tǒng)計口徑調(diào)整為在地統(tǒng)計口徑，2016年GDP由原來的10002.31億元調(diào)整為6654億元，降幅達到三分之一，超過3300億。與此同時，2017年GDP預(yù)計為7000億元。

不過，1月19日，天津市統(tǒng)計局在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于天津濱海新區(qū)GDP統(tǒng)計口徑變化的說明》一文，解釋稱按新區(qū)注冊口徑計算的GDP數(shù)據(jù)不僅包括濱海新區(qū)在地企業(yè)，也包括在濱海新區(qū)注冊而在天津市其他區(qū)縣經(jīng)營的企業(yè)，這部分企業(yè)與其他區(qū)縣有重復(fù)，使得濱海新區(qū)與其他區(qū)縣GDP數(shù)據(jù)之和大于全市，差額就是濱海新區(qū)與其他區(qū)縣交叉重復(fù)統(tǒng)計的部分，但在計算全市GDP數(shù)據(jù)時已經(jīng)剔除。所以，這次濱海新區(qū)注冊統(tǒng)計口徑調(diào)整為在地統(tǒng)計口徑僅是統(tǒng)計口徑變化，對全市GDP數(shù)據(jù)沒有影響。

天津市人大代表孔金珠接受媒體采訪時表示，從GDP數(shù)字的變化看出來，政府有“寧丟官員面子，不丟老百姓里子”的態(tài)度。“只顧面子，好比鴕鳥藏腦袋，問題終究會暴露。只要把業(yè)績干出來，面子很快就會有。”

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，隨著新發(fā)展理念的貫徹，地方的政績觀也在積極轉(zhuǎn)變。過去我們希望經(jīng)濟增長越快越好，把增長目標調(diào)高，給予各市縣更大的壓力，來達到更高的實際增長。而現(xiàn)在不以唯GDP論英雄，改善民生、提高公共服務(wù)質(zhì)量也成為地方的工作重點。

破除制度藩籬 以開放倒逼改革

在中國近代史上，天津以其鐵路、電報、電話、郵政、采礦等方面建設(shè)開全國之先河，是中國北方地區(qū)最重要的工業(yè)城市之一。

然而，只要是工業(yè)城市，多數(shù)都存在著新舊動能轉(zhuǎn)換和去庫存、降杠桿的壓力。對此，張國清在政府工作報告中強調(diào)，要全面落實“三去一降一補”任務(wù)，比如壓減粗鋼產(chǎn)能750萬噸，市行政轄區(qū)鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬噸以內(nèi)；處置一批“僵尸企業(yè)”，盤活空置樓宇880萬平方米；工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率大幅下降，為企業(yè)減輕負擔1200億元；生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等補短板工作得到加強等等。

提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，不僅要破除舊體制、舊機制，淘汰落后產(chǎn)能，還需要立新規(guī)、立新意，加強制度創(chuàng)新和培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

張國清表示，2018年，天津要著重抓好以下幾項工作，包括擬深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善天津連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)，加快打造區(qū)域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。此外，深入落實加快建設(shè)“一基地三區(qū)”實施意見，著力打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由追求速度向追求高質(zhì)量發(fā)展，天津靠單打獨斗顯然不是明智之舉，發(fā)揮地域優(yōu)勢、強調(diào)聯(lián)動發(fā)展才是制勝之道。

其實早在2015年，國務(wù)院頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里，就初步確定了天津“一基地三區(qū)”的功能定位。2017年2月，天津曾召開市委常委會會議，討論關(guān)于進一步加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的四個專項《實施意見》。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀認為，天津作為北方的制造業(yè)基地和老工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢并未充分釋放出來。作為港口城市，天津必須抓住申請、規(guī)劃自由貿(mào)易港的機會，以國際視野和顛覆性思維打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，以開放倒逼改革步伐，分享新一輪改革紅利。