每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 旭     

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 旭

GDP增速從9%降至3.6%！開年之后，全國(guó)31個(gè)省份紛紛晾出地方經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”，而天津市兩年間增速的變化顯得格外引人注目。

據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年，天津市生產(chǎn)總值為18595.38億元，比上年增長(zhǎng)3.6%。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增速分別為2.0%、1.0%和6.0%。值得關(guān)注的是，2016年天津GDP增速還維持在9%的水平。

2018年1月24日，時(shí)任天津市代市長(zhǎng)張國(guó)清（張國(guó)清已于1月29日當(dāng)選天津市市長(zhǎng)）在天津十七屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示：“今年是天津?qū)崿F(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年。”

不破則不立。張國(guó)清在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年將加快落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)。著力在“破”“立”“降”上下工夫，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

天津經(jīng)濟(jì)開始反思如何從追求“速度情結(jié)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變。張國(guó)清所強(qiáng)調(diào)的“破、立、降”雖然只有短短3個(gè)字，卻很有可能成為今年天津市經(jīng)濟(jì)工作的重要方向。

甩掉單純追求GDP增速包袱

自1999年起，天津作為中國(guó)北方最大的沿海開放城市，經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，2010~2013年期間，天津經(jīng)濟(jì)增速常年位居全國(guó)前列。然而在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，長(zhǎng)期以來積聚的問題也開始逐步顯現(xiàn)出來。正如張國(guó)清在政府工作報(bào)告中所說，天津在過去5年取得了豐碩的成績(jī)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維、封建保守觀念仍然存在；動(dòng)能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊；資源環(huán)境約束趨緊、體制機(jī)制活力不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等問題仍然存在。

因此，2018年天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先是處理好GDP增速與質(zhì)量的關(guān)系。

1月初，在天津市委十一屆三次全體會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、天津市委書記李鴻忠表示：“必須從‘速度情結(jié)’‘換擋焦慮’中擺脫出來，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

很快，天津拿出行動(dòng)。這就是曾經(jīng)引發(fā)輿論熱議的濱海新區(qū)GDP“擠水分”風(fēng)波。

1月11日召開的濱海新區(qū)第三屆人代會(huì)對(duì)外宣布，濱海新區(qū)GDP更改統(tǒng)計(jì)口徑，由注冊(cè)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整為在地統(tǒng)計(jì)口徑，2016年GDP由原來的10002.31億元調(diào)整為6654億元，降幅達(dá)到三分之一，超過3300億。與此同時(shí)，2017年GDP預(yù)計(jì)為7000億元。

不過，1月19日，天津市統(tǒng)計(jì)局在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)GDP統(tǒng)計(jì)口徑變化的說明》一文，解釋稱按新區(qū)注冊(cè)口徑計(jì)算的GDP數(shù)據(jù)不僅包括濱海新區(qū)在地企業(yè)，也包括在濱海新區(qū)注冊(cè)而在天津市其他區(qū)縣經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，這部分企業(yè)與其他區(qū)縣有重復(fù)，使得濱海新區(qū)與其他區(qū)縣GDP數(shù)據(jù)之和大于全市，差額就是濱海新區(qū)與其他區(qū)縣交叉重復(fù)統(tǒng)計(jì)的部分，但在計(jì)算全市GDP數(shù)據(jù)時(shí)已經(jīng)剔除。所以，這次濱海新區(qū)注冊(cè)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整為在地統(tǒng)計(jì)口徑，僅是統(tǒng)計(jì)口徑變化，對(duì)全市GDP數(shù)據(jù)沒有影響。

天津市人大代表孔金珠接受媒體采訪時(shí)表示，從GDP數(shù)字的變化看出來，政府有“寧丟官員面子，不丟老百姓里子”的態(tài)度。“只顧面子，好比鴕鳥藏腦袋，問題終究會(huì)暴露。只要把業(yè)績(jī)干出來，面子很快就會(huì)有?！?/p>

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著新發(fā)展理念的貫徹，地方的政績(jī)觀也在積極轉(zhuǎn)變。過去我們希望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快越好，把增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)高，給予各市縣更大的壓力，來達(dá)到更高的實(shí)際增長(zhǎng)。而現(xiàn)在不以唯GDP論英雄，改善民生、提高公共服務(wù)質(zhì)量也成為地方的工作重點(diǎn)。

破除制度藩籬 以開放倒逼改革

在中國(guó)近代史上，天津以其鐵路、電報(bào)、電話、郵政、采礦等方面建設(shè)開全國(guó)之先河，是中國(guó)北方地區(qū)最重要的工業(yè)城市之一。

然而，只要是工業(yè)城市，多數(shù)都存在著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和去庫存、降杠桿的壓力。對(duì)此，張國(guó)清在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，比如壓減粗鋼產(chǎn)能750萬噸，市行政轄區(qū)鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬噸以內(nèi)；處置一批“僵尸企業(yè)”，盤活空置樓宇880萬平方米；工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大幅下降，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1200億元；生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)等等。

提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不僅要破除舊體制、舊機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，還需要立新規(guī)、立新意，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

張國(guó)清表示，2018年，天津要著重抓好以下幾項(xiàng)工作，包括擬深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善天津連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)，加快打造區(qū)域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。此外，深入落實(shí)加快建設(shè)“一基地三區(qū)”實(shí)施意見，著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由追求速度向追求高質(zhì)量發(fā)展，天津靠單打獨(dú)斗顯然不是明智之舉，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展才是制勝之道。

其實(shí)早在2015年，國(guó)務(wù)院頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里，就初步確定了天津“一基地三區(qū)”的功能定位。2017年2月，天津曾召開市委常委會(huì)會(huì)議，討論關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的四個(gè)專項(xiàng)《實(shí)施意見》。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，天津作為北方的制造業(yè)基地和老工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)并未充分釋放出來。作為港口城市，天津必須抓住申請(qǐng)、規(guī)劃自由貿(mào)易港的機(jī)會(huì)，以國(guó)際視野和顛覆性思維打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，以開放倒逼改革步伐，分享新一輪的改革紅利。