每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

地方違規(guī)違法舉債再次遭到問責(zé)。此次涉及的是當(dāng)?shù)厝谫Y平臺公司及相關(guān)會計師事務(wù)所。

2月1日，財政部預(yù)算司公布《財政部、發(fā)展改革委依法分別處理個別會計師事務(wù)所和發(fā)債企業(yè)涉及地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題》一文，該文顯示，江蘇省高郵市、洪澤縣兩家企業(yè)違規(guī)將公益性資產(chǎn)用于抵押擔(dān)保發(fā)行企業(yè)債券，中興華會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）在為上述企業(yè)債券發(fā)行出具審計報告過程中，存在違法違規(guī)行為。

在對該事件的處理中，兩部委要求高郵市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司對自身資產(chǎn)情況進(jìn)行全面自查整改，在整改期間限制其申請發(fā)行企業(yè)債券。

一位接近財政部的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這些資產(chǎn)沒有現(xiàn)金流收入，因此平臺公司虛增自己的資產(chǎn)規(guī)模，向投資者進(jìn)行融資，導(dǎo)致資產(chǎn)與債務(wù)不匹配，最后很難判斷它的償還能力。單獨(dú)來看本身就有很大風(fēng)險，而一旦聯(lián)系起來風(fēng)險將會更大。

洪澤縣近年公共財政預(yù)算收入及支出

數(shù)據(jù)來源：當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 鄒利制圖

公益性資產(chǎn)被用于抵押擔(dān)保

財政部上述文章顯示，2015年9月，高郵市建設(shè)投資發(fā)展有限公司以標(biāo)注用途為商業(yè)用地的12宗土地使用權(quán)提供抵押擔(dān)保，發(fā)行2015年高郵市建設(shè)投資發(fā)展有限公司公司債券（簡稱“15高郵債”）10億元，其中3宗地塊為高郵市委、市政府、市人大、市政協(xié)等單位行政辦公場所和市民廣場。

此外，2015年12月，洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司以標(biāo)注用途為商住用地的8宗地塊提供抵押擔(dān)保，發(fā)行2016年洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司公司債券（簡稱“16洪澤債”）10億元，其中3宗地塊為政府大樓前廣場、市民文化廣場和綠地廣場。

據(jù)了解，“15高郵債”債券期限7年，資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其2017年6月的信用等級通知書顯示，維持“15高郵債/15高郵債”的信用等級為AA+；另一只此次涉及的“16洪澤債”所籌資金全部用于洪澤縣棚戶區(qū)改造一期工程項(xiàng)目建設(shè)，在2016年4月的信用評級報告的結(jié)果也為AA+。

前述文章指出，上述兩項(xiàng)抵押擔(dān)保中，共有6宗地塊屬于公益性資產(chǎn)，不符合會計準(zhǔn)則關(guān)于資產(chǎn)的定義，也不符合《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)債券風(fēng)險防范管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2012〕3451號）關(guān)于“注入資產(chǎn)必須為經(jīng)營性資產(chǎn)。政府辦公場所、公園、學(xué)校等純公益性資產(chǎn)不得注入城投公司”的要求。

記者注意到，前述“15高郵債”評級報告顯示，跟蹤期內(nèi)，公司用于債券抵押的土地未發(fā)生變化，已抵押土地未發(fā)生置換情況，同時，報告提示，公司用于抵押的3宗土地可能涉及以公益性資產(chǎn)抵押舉債。

另外，2017年6月，洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司發(fā)布關(guān)于“16洪澤債”抵押土地相關(guān)事宜的公告，顯示2017年4月財政部印發(fā)《財政部關(guān)于依法問責(zé)部分市縣政府違規(guī)違法舉債擔(dān)保問題的函》（財預(yù)函〔2017〕23號），涉及該公司涉嫌違規(guī)將公益性資產(chǎn)用于抵押擔(dān)保發(fā)行企業(yè)債券的問題，該公司回應(yīng)表示積極進(jìn)行整改，擬采取先新增后置換土地抵押資產(chǎn)的方式保障本期債券持有人利益。

實(shí)際上，2017年4月，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知(財預(yù)〔2017〕50號)》（下稱“50號文”），重申“地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司”。

一位接近財政部的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，注入公益性資產(chǎn)主要帶來兩個問題：一方面，公益性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上不屬于平臺公司，如政府辦公場所、公園、廣場等；另一方面，這些資產(chǎn)沒有現(xiàn)金流收入，因此平臺公司虛增自己的資產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致資產(chǎn)與債務(wù)不匹配，最后很難判斷它的償還能力。

數(shù)據(jù)來源：當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 鄒利制圖

相關(guān)注冊會計師受行政處罰

財政部預(yù)算司公布相關(guān)單位及責(zé)任人處理情況，要求高郵市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司對自身資產(chǎn)情況進(jìn)行全面自查整改，并在整改期間限制其申請發(fā)行企業(yè)債券。

50號文曾明確，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。

實(shí)際上，在此前財政部公布的多項(xiàng)地方政府違法違規(guī)舉債問責(zé)處理中，也涉及多個融資平臺公司，這也讓平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展再次受到關(guān)注。

前述接近財政部的人士告訴記者，財政部對于融資平臺轉(zhuǎn)型的思路一直沒有變化，主要分為三類：

一是主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。

二是對于兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運(yùn)作的國有企業(yè)。

三是對于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，在妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。

另外，此次處理還責(zé)令中興華會計師事務(wù)所認(rèn)真整改，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險意識，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，不斷提高執(zhí)業(yè)水平；給予“15高郵債”審計報告、“16洪澤債”審計報告的4名簽字注冊會計師警告的行政處罰。