每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 付克友 梁宏亮 每經(jīng)編輯 陳 旭    

每經(jīng)記者 付克友 梁宏亮 每經(jīng)編輯 陳 旭

2018年2月1日，北京-2017城市中國計劃年會在北京舉行，與會嘉賓圍繞“高質(zhì)量城鎮(zhèn)化：更好發(fā)揮中心城市綜合服務功能”展開討論。會上，國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布了《2017中心城市發(fā)展年度報告》（以下簡稱《報告》）。

該《報告》立足全要素生產(chǎn)率關系，圍繞交通、產(chǎn)業(yè)、空間構建超級版圖下中國城市化的“算法”，依據(jù)結構層次化、全面評價、多元發(fā)展、創(chuàng)新引導、科學統(tǒng)計五大原則，首次構建了多層次、多維度、動態(tài)衡量中心城市發(fā)展的指標體系，從國際、國家、城市群、城市四大層面衡量中心城市的發(fā)展情況，將50個中心城市分為了四個分數(shù)段。其中，北上廣深四城穩(wěn)居中心城市“第一集團”，成都位列第五，領銜由7個城市組成的第二集團。

●京滬四層面發(fā)展最均衡

《報告》將中心城市定義為：國家體系格局發(fā)揮具有重要引領作用的城市，包括直轄市、省會城市（除港澳臺）、自治區(qū)首府、計劃單列市，以及常住人口200萬以上、GDP3000億元以上的地級市。

“從各國城市發(fā)展普遍規(guī)律看，中心城市在國家發(fā)展中扮演重要角色，吸納了國家最主要的現(xiàn)代化要素，是國家創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的中心。中心城市發(fā)展和功能的發(fā)揮將對整個國家的高質(zhì)量發(fā)展起到十分重要的作用?！痹谡搲?，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說。

《報告》顯示，北京、上海在國際、國家、城市群、城市四層面發(fā)展最均衡，各層面表現(xiàn)均遙遙領先于其他城市。

“四級中心城市在四個層面的平均表現(xiàn)均呈現(xiàn)逐級遞減規(guī)律，即綜合排名靠前的城市，其各層面得分也普遍靠前?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通院院長張國華介紹說。

在國際化層面，北京政治影響、人才吸引領先，上海門戶作用獨占鰲頭，與其他城市拉開明顯的檔位差距。廣州、深圳位列二檔，成都、天津、重慶、蘇州、杭州、青島等在文化、經(jīng)濟、交通等方面發(fā)力。

從國家層面的指標上來看，京滬兩市依然全面領先，而廣州、深圳、成都居其次。鄭州、重慶、武漢在交通方面有優(yōu)勢，成都、杭州在文化影響方面有優(yōu)勢，成都、南京、武漢在創(chuàng)新能力方面有優(yōu)勢。

“中心城市要關注自身區(qū)位、文化和能力特點，避免同質(zhì)化傾向，在國家經(jīng)濟社會體系中發(fā)揮重要的影響?！睆垏A說。

從城市群層面上的指標來看，上海超越了北京，排名第一位。排名靠前的城市主要位于長三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群。而在這一指標上排名落后的城市，主要都缺乏強大城市群的支撐。

雖然從城市層面的指標層面來看，各城市的得分率都超過了50%，但張國華指出，不同城市的發(fā)展過程中，都存在著各種各樣的不足。其中，北京公共服務優(yōu)勢明顯，但中心城區(qū)過度集聚，未能發(fā)揮好城市群協(xié)同作用；深圳非戶籍常住人口遠超戶籍，公共服務供給亟待提高；南寧、西寧和濟南三市得分較低，運行效率和基礎條件方面存在明顯短板。

●強化市場配置公共資源功能

《報告》指出，各大中心城市所面對的共同挑戰(zhàn)，是處理好政府和市場的關系，從而提高城市治理水平，提供與政府財力相適應的高性價比基本公共服務。這一點引發(fā)多位與會專家的共鳴。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，要強化市場在公共資源配置中的功能，緩解資源過度向高等級城市集中的態(tài)勢，更加注重發(fā)展中心城市周邊的專業(yè)性中小城市。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林也表示，今后中國應該淡化由于行政等級、行政權力導致的城市之間資源配置的差異?！澳壳罢呀?jīng)意識到了這個問題?！毙炝终f，優(yōu)化公共資源配置，更多向中小城市傾斜，通過改善中小城市公共服務的水平，來提升中小城市的吸引力，特別是資源環(huán)境人口承載能力。

未來中心城市應如何找準自身定位，更好發(fā)揮中心城市綜合服務功能？在張國華看來，得分不同的中心城市，應有不同的發(fā)展方向和任務。

其中，綜合得分60以上城市，應不斷提升國際地位，打造全球城市領導力，在國家層面發(fā)揮全面影響；綜合得分45~59分段的城市，應突出專業(yè)化職能，積極參與國際分工，發(fā)揮更加顯著的區(qū)域中心帶動作用；綜合得分35~44分段的城市，應加強國內(nèi)地位，承接國際影響，通過壯大城市群支撐來拓展區(qū)域發(fā)展空間；綜合得分35分以下的城市，應繼續(xù)提升城市發(fā)展水平，在區(qū)域發(fā)展中找準定位，與城市群捆綁實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

各個中心城市，則要促進交通、產(chǎn)業(yè)、空間三種要素的協(xié)同發(fā)展。張國華特別強調(diào)人才聚集和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中心城市建設的重要性?！氨热缭诹魧W人員歸國選擇就業(yè)地上，北京占1/4，上海占1/8，深圳、廣州、成都三個城市加起來占1/8。前十名城市加起來占到了75%以上?！睆垏A說，“過去，就業(yè)人口特別是人才會跟著企業(yè)走，在今天的新經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)跟著人才走，人才跟著公共服務和生態(tài)環(huán)境走。”