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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年將全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。

2月2日~3日，環(huán)保部在北京召開2018年全國環(huán)境保護工作會議。環(huán)保部部長李干杰介紹，2017年圓滿實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，組織強化督查和巡查，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。

在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，李干杰強調(diào)，初步考慮到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。值得注意的是，隨著2017年珠三角區(qū)域9個城市PM2.5濃度降至34微克/立方米，達到國家空氣質(zhì)量二級標準，退出了重點區(qū)域之列，汾渭平原第一次被提到“重點區(qū)域為主戰(zhàn)場”的地位。

圓滿實現(xiàn)《大氣十條》目標

在總結(jié)過去五年時，李干杰說，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設取得顯著成效。

其中，對于2017年取得的環(huán)保工作進展，李干杰從四個方面進行了介紹，包括：五項重大任務取得顯著成效，深化和落實環(huán)保改革措施，全面推進其他各項重點工作，落實全面從嚴治黨主體責任。

具體來看，中央環(huán)保督察上，完成第三批、第四批對15個省份督察，前三批督察22個省份整改方案明確的1532項整改任務已完成639項，全國26個省份開展或正在開展省級環(huán)保督察；圓滿實現(xiàn)《大氣十條》目標，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%；堅決禁止洋垃圾入境，調(diào)整進口廢物管理目錄，限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8%；環(huán)境執(zhí)法重拳出擊，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實施前的2014年增長265%等。

在肯定環(huán)保工作取得成效的同時，李干杰指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)沒有退路?？傮w上看，當前我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點問題，環(huán)境污染依然嚴重，環(huán)境壓力居高不下，環(huán)境治理體系基礎仍很薄弱。

為此，李干杰強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實實打幾場富有成效的殲滅戰(zhàn)。

李干杰指出，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，初步考慮是，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上；全國地表水I~III類水體比例達到70%以上；受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到90%左右、90%以上；生態(tài)紅線占比控制在25%左右，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2017年1~12月，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，同比下降0.8個百分點。PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%。

按照國家空氣質(zhì)量標準，二級標準PM2.5的年均值是35微克每立方米，這意味著，從全國338個地級及以上城市PM2.5年均濃度來看，距離達標仍有距離。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，《大氣十條》實施數(shù)年之后，多數(shù)地區(qū)大氣污染治理已經(jīng)取得了較大進展，而且進展比較大，一些地區(qū)也進展不大，改善有限，需要加大力度。

環(huán)保部針對這些沒有達標的城市，設定18%有相當大的力度，促使不達標城市在現(xiàn)有基礎上必須要積極進取，才有可能達標，馬軍稱，督促各地加強能源結(jié)構(gòu)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及一些工藝技術(shù)改進。

汾渭平原納入防治重點區(qū)

李干杰強調(diào)，要突出三大領域。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應對。

值得注意的是，隨著2017年珠三角區(qū)域9個城市PM2.5濃度降至34微克/立方米，達到國家空氣質(zhì)量二級標準，退出了重點區(qū)域之列，汾渭平原第一次被提到“重點區(qū)域為主戰(zhàn)場”的地位。

據(jù)了解，汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺塬階地的總稱，包括山西省和陜西省的西安、咸陽等地。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，將汾渭平原納入到大氣污染防治重點區(qū)域，從此前京津冀的情況看，將會加大這些地區(qū)的大氣治理力度，更為重要的是，可以讓這些地區(qū)加強城市之間的協(xié)同。

環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量狀況顯示，2017年1~12月，74個城市空氣質(zhì)量相對較差的后10位城市依次是：石家莊、邯鄲、邢臺、保定、唐山、太原、西安、衡水、鄭州和濟南市。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2017年74個城市空氣質(zhì)量相對較差的后10位城市被全部納入“重點區(qū)域為主戰(zhàn)場”。

馬軍認為，近年來，臨汾等汾渭平原地區(qū)城市大氣污染出現(xiàn)反彈，特別是在秋冬季大氣污染形勢較為嚴峻，下一步這些地區(qū)將會加大治理力度。

以西安為例，對比開局之年的2013年，2017年西安市優(yōu)良天數(shù)增加42天，提高30.4%；主要污染物PM10、PM2.5、SO2和CO分別下降了31.1%、30.5%、58.9%和28.3%，重度以上污染天數(shù)減少46%。

同時，西安市2018年在解決全市大氣污染防治“共性難題”的同時，有針對性地解決不同區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的“個性難題”。在氮氧化物污染應對方面，將立即啟動專題研究，尋找破解之策，解決好這個新問題。主動溝通爭取早日與關(guān)中其他五市兩區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，為秋冬季大氣污染聯(lián)防聯(lián)控奠定基礎。

李干杰強調(diào)，2018年全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐。推動提高鐵路貨運比例，整治柴油貨車超標排放。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域應急聯(lián)動。