中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊5日在北京表示：“探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人‘下鄉(xiāng)’去買房置地。”

當天，中國國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會解讀中央“一號文件”，向外界透露了社會普遍關(guān)注的農(nóng)村宅基地制度改革動向。

4日發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱“意見”)指出，深化農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

韓俊指出，隨著城市化的快速推進，每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。武漢市調(diào)查顯示，到2016年底，全市農(nóng)村房屋73萬套，長期空閑的農(nóng)房占到15.8%。河南一個村莊有216戶，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶。“大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大的浪費，利用起來就是一筆很大的財富。”

對于宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”如何改革，“意見”明確提出，要落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

韓俊表示，對于宅基地改革，要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索，但必須“守住底線”，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確提出，一個“不得”和兩個“嚴”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。此外，在城鎮(zhèn)化進程當中，要依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟的收益分配權(quán)，不能強迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進城落戶。

“下一步，在改革試點過程當中，需要認真地開展宅基地‘三權(quán)分置’，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。”韓俊表示，要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快修改完善有關(guān)法律，加快形成可推廣可復制的經(jīng)驗。

（來源：中國新聞網(wǎng) 記者 陳溯)