每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

在監(jiān)管部門發(fā)布的最嚴(yán)新規(guī)之下，一場行業(yè)內(nèi)的大洗牌正在政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域展開。而與此同時，PPP行業(yè)的發(fā)展也正在由追求數(shù)量向追求質(zhì)量和效益演變。

2月6日，財政部PPP中心公布第四批PPP示范項目。根據(jù)專家評審結(jié)果，在有關(guān)部委、省級財政部門申報的1226個項目中，確定北京市新機場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

值得關(guān)注的是，與第三批的516個項目、投資額11708億元相比，第四批項目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%。

巧合的是，就在同一天，新華社援引《經(jīng)濟參考報》題為《大限將至 PPP清庫緊鑼密鼓推進(jìn)》的報道，稱PPP項目庫大清理時限日益臨近，一些財政承受能力較差的地區(qū)會有部分項目被清理出庫。在此過程中，銀行等金融機構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前不少銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項目的審批。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，第四批示范項目條件更嚴(yán)格，項目更規(guī)范，在示范項目帶動下，PPP行業(yè)的信心將會有所恢復(fù)。

圖片來源：視覺中國

示范項目項目數(shù)投資額雙降

從2014年起，財政部每年推出一批PPP示范項目。第四批示范項目與前一批相比，項目數(shù)減少了120個，投資額減少了4000多億元。此外，入選率也由44%降至32.3%。

值得關(guān)注的是，自2017年11月以來，PPP相關(guān)規(guī)范政策出臺，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）（以下簡稱“92號文”）集中清理已入庫項目，隨后，地方財政部門也發(fā)布工作總結(jié)，規(guī)范PPP工作。

作為財政部推進(jìn)PPP工作的重要抓手，第四批示范項目條件更嚴(yán)格、規(guī)模更合理。財政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要求項目規(guī)劃立項、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業(yè)政策導(dǎo)向保持一致。入選項目中已落地項目247個、投資額4761億元，占比均超六成，項目成熟度進(jìn)一步提高。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)朱磊認(rèn)為，對比第三批示范項目申報評選情況，第四批申報數(shù)量增加52個，申報投資額減少1800億元，入選項目數(shù)量減少120個，入選投資額減少4120億元，更加強調(diào)項目實施的規(guī)范性和高質(zhì)量，在落地要求方面財政給出的時間是2018年底，考慮到進(jìn)入采購階段才能申報的要求，落地要求顯得更為寬松，某種程度上體現(xiàn)了管理層希望PPP模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策意圖。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從這次示范項目數(shù)量下降的結(jié)果看，PPP年度數(shù)量高峰已經(jīng)過去了，未來將從量增轉(zhuǎn)向提質(zhì)，不規(guī)范的做法、不規(guī)范的項目將越來越少，PPP發(fā)展將進(jìn)入一個新的周期。

隨著清理大限日益臨近，各地清理PPP項目庫的節(jié)奏也在加快。有業(yè)內(nèi)人士透露說，“各個地方都在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，包括評審、評估，召開專題動員會議統(tǒng)一部署，制定清理工作實施方案等都在進(jìn)行。目前來看，會有一些項目被清理出庫，尤其是財政承受能力較差的地區(qū)。不過總體來說比例應(yīng)該不大，地方還是希望盡量把項目留在庫里，業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂清理出庫的項目太多會造成比較大的連鎖反應(yīng)。”

一方面，項目庫的全面清理在提速推進(jìn)，另一方面，有不少新增項目被按下“暫停鍵”。據(jù)了解，在地方清庫的過程中，銀行等金融機構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前多數(shù)銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項目的審批。還有地方人士表示，在92號文等文件發(fā)布之后，省里對新項目審批已經(jīng)非常慎重。

民營企業(yè)參與率逐步提升

財政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第四批示范項目向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，如向民營企業(yè)傾斜，民營企業(yè)參與項目143個、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項目46.9%的民營企業(yè)參與率。

前述負(fù)責(zé)人指出，將鼓勵民營企業(yè)參與，積極推動示范項目與民營企業(yè)對接，繼續(xù)加大以獎代補資金、中國PPP基金對民營企業(yè)參與項目的傾斜力度。

記者注意到，提高民營企業(yè)對PPP的參與度一直以來都是政府部門的鼓勵方向。2017年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，明確不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。

金永祥向記者表示，第四批示范項目對民營企業(yè)參與的項目、以前PPP工作成績優(yōu)異地區(qū)的項目、財政承受能力強的項目、處于實施階段的項目、落后地區(qū)的項目都有所傾斜，同等條件下，這些項目入選的機會要大。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)周偉向記者表示，與推出第三批示范項目時相比，財政部鼓勵民營企業(yè)參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項目發(fā)布通知中就提出在平等參與、同等條件的前提下優(yōu)先選擇民營企業(yè)以外，此次還直接要求各級財政部門積極推動示范項目與民營企業(yè)進(jìn)行合作對接，并通過中央財政的以獎代補資金安排給予有效激勵。

值得注意的是，示范項目在PPP行業(yè)方面也有所傾斜。農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目共91個、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比，分別提高了5.3個和4.6個百分點。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的項目數(shù)和投資額占比則進(jìn)一步下降。