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新華社記者胡璐、韓潔、劉紅霞

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革邁出重要一步

問(wèn)：為什么要推進(jìn)這項(xiàng)改革？

答：目前，我國(guó)基本公共服務(wù)供給模式總體上符合國(guó)情。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)事項(xiàng)大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，如共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰；部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障沒(méi)有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間實(shí)際支出水平差距較大；有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等。

按照黨的十九大“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求，必須加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。特別是對(duì)支出穩(wěn)定性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，率先劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，既實(shí)現(xiàn)了改革的重點(diǎn)突破，又為后續(xù)推動(dòng)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。

需要指出的是，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，改革過(guò)程中要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革相結(jié)合，形成統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革的新局面。

八大類18項(xiàng)民生納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍

問(wèn)：改革的主要內(nèi)容是什么？

答：改革方案主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。具體包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個(gè)事項(xiàng)。

二是制定基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。參考現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對(duì)不易或暫不具備條件制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的9項(xiàng)事項(xiàng)，地方可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后，由中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。主要實(shí)行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)實(shí)行中央分檔分擔(dān)的辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡(jiǎn)化和歸并為五檔。對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)等5個(gè)事項(xiàng)，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定。

四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。

五是推動(dòng)省以下支出責(zé)任劃分改革。中央財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)；省級(jí)政府要考慮本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財(cái)政體制，合理劃分省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移省級(jí)支出責(zé)任；縣級(jí)政府要將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。

兜牢民生底線 更公平配置財(cái)政資源

問(wèn)：改革意義何在？如何有效推進(jìn)？

答：方案的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。方案中的事項(xiàng)都涉及基本民生，支出穩(wěn)定性強(qiáng)，明確列為中央和地方共同事權(quán)，規(guī)范相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，有利于增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對(duì)性，再配合相關(guān)預(yù)算措施，對(duì)這些重點(diǎn)民生項(xiàng)目予以優(yōu)先保障，有利于提高與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的保障能力。

這一改革也有利于進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，推動(dòng)解決中央和地方部分財(cái)政事權(quán)不夠清晰、責(zé)任落實(shí)不到位，甚至相互推諉、扯皮等問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。

——在規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面，明確對(duì)具備條件的9個(gè)事項(xiàng)，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財(cái)力可能制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化逐步提高。由于區(qū)域發(fā)展水平差異較大，地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位前提下，因地制宜地制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。為避免地方制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超越財(cái)力可能，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。

——在共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式上，此次一項(xiàng)重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財(cái)力狀況對(duì)不同地區(qū)劃分為五個(gè)檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單地按東中西確定分擔(dān)比例。這有利于打破固化的利益格局，為中央財(cái)政進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，更加公平地配置財(cái)政資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——此次結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中優(yōu)先保障，并對(duì)地方提出相應(yīng)管理要求，對(duì)加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)的保障力度，并率先推進(jìn)均等化，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。