“繼續(xù)深化養(yǎng)老機構的‘放管服’改革，全面放開養(yǎng)老服務市場”日前被民政部明確列為2018年重點工作任務之一。連日來，山西、云南、安徽、江蘇等地接連發(fā)文，對全面放開養(yǎng)老服務市場出臺細則。

在專家看來，今年是養(yǎng)老服務市場全面放開的關鍵年，從中央到地方都將引導社會資本加大對養(yǎng)老服務市場的投入，未來或從供需兩端同時發(fā)力，加快推出包括用房及貸款傾斜在內的一攬子支持政策。

記者了解到，中央投資方面，國家發(fā)展改革委持續(xù)安排中央預算內投資支持養(yǎng)老服務設施建設，從2011年的9億元提高到2017年的30億元，七年間投資總數(shù)超過166億元。民政部從2011年到2017年共安排81億元彩票公益金支持養(yǎng)老服務體系建設。

地方層面在資金扶持上也不遺余力。例如，云南省日前提出，個人和合伙創(chuàng)辦養(yǎng)老機構的，可分別申請最高10萬元和50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；小微養(yǎng)老服務企業(yè)可申請最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。擔保貸款給予2年財政貼息。

在全面放開養(yǎng)老市場方面，地方的步伐不斷加快。

民政部方面表示，未來將進一步完善養(yǎng)老服務政策制度，鼓勵發(fā)展PPP項目，吸引更多社會資本投入養(yǎng)老。同時，加大養(yǎng)老院投入，出臺分級養(yǎng)老院標準，引導養(yǎng)老院在更高標準上建設。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前養(yǎng)老服務市場存在數(shù)量不足、結構錯位、質量有待提高等問題。特別是養(yǎng)老服務供給不足和大量養(yǎng)老床位空置之間的結構性矛盾突出。“有需要的人得不到、有供給的沒人要，這說明供給沒有以需求為導向，如果引入社會資本，情形會大為改觀，因為社會資本會追著需求跑。”

對于養(yǎng)老服務市場全面放開，張盈華認為，可從三方面來理解：一是對民營、外資等社會資本放開，降低準入門檻、精簡審批手續(xù)；二是對社會力量參與公辦養(yǎng)老機構改革放開，運用獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，將政府辦機構占比減至50%以下；三是對地處偏遠、經(jīng)濟困難、重度失能等特殊群體重點放開，通過政府補貼引導供給。

專家認為，供需兩端同時發(fā)力，是全面放開養(yǎng)老服務市場的政策取向。“一方面，加快推行長期護理保險制度，對重度失能老人、困難老人、農村老人有所傾斜，提高他們對養(yǎng)老服務的購買力，吸引社會資本增加養(yǎng)老服務供給。另一方面，在水電氣暖上，特別在用房上給予傾斜政策，房租是民營養(yǎng)老機構的最大壓力，應為他們釋壓。”張盈華說。

（經(jīng)濟參考報 記者：班娟娟）