每經(jīng)編輯 湯亞文    

昨天（16日），狗年出生的美國(guó)總統(tǒng)特朗普賣了一個(gè)萌，他攜妻子發(fā)函祝賀屬于中國(guó)的農(nóng)歷狗年。

他友好地表示：狗代表誠(chéng)實(shí)、可靠與真誠(chéng)，這些美德是全人類都認(rèn)同的價(jià)值觀，并引導(dǎo)美國(guó)與鄰邦、盟友及合作伙伴的關(guān)系，今后的每一天都會(huì)致力于保有這些價(jià)值。

而當(dāng)日美國(guó)商務(wù)部公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，卻似乎沒那么真誠(chéng)。

美國(guó)要加進(jìn)口稅？商務(wù)部回應(yīng)

華盛頓時(shí)間2018年2月16日，美國(guó)商務(wù)部公布了自去年4月開始對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國(guó)家安全調(diào)查（232調(diào)查）報(bào)告，認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅到美國(guó)家安全。美國(guó)商務(wù)部據(jù)此向特朗普總統(tǒng)提出建議，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅、配額等進(jìn)口限制措施。

對(duì)此，今日中國(guó)商務(wù)部表示，美方的調(diào)查結(jié)論毫無依據(jù)，與事實(shí)完全不符。

王賀軍表示，中方高度關(guān)注美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起的232調(diào)查。美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品大多是民用的中低端產(chǎn)品，在調(diào)查中，歐盟、加拿大、俄羅斯、中國(guó)、南非、韓國(guó)、越南等國(guó)家和地區(qū)的利益相關(guān)方均向美方證明，其向美出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品并未損害美國(guó)家安全。

王賀軍指出，美方已對(duì)大多數(shù)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取了上百起的雙反措施（是進(jìn)口國(guó)針對(duì)出口國(guó)對(duì)其商品進(jìn)行補(bǔ)貼以及出口國(guó)涉及傾銷進(jìn)行的反傾銷和反補(bǔ)貼征稅），已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供了過度的保護(hù)，不應(yīng)以“國(guó)家安全”為由，輕率地對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品再采取限制措施。“國(guó)家安全”范圍十分廣泛，缺乏統(tǒng)一界定，極易造成濫用。如果各國(guó)仿效美方做法，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序造成嚴(yán)重影響。

王賀軍強(qiáng)調(diào)，近年來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，需求增長(zhǎng)緩慢，各國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)面臨困境。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，各國(guó)應(yīng)共同面對(duì)，合作探討解決之道，而不應(yīng)該以鄰為壑，單方面采取貿(mào)易限制措施。中方敦促美方克制使用貿(mào)易保護(hù)工具，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序作出積極貢獻(xiàn)。如果美方最終的決定影響中國(guó)利益，中方必將采取必要措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利。

此前，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)接連打響兩槍！1月底，特朗普批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)及進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收保護(hù)性關(guān)稅，美國(guó)商務(wù)部本月14日又宣布，從中國(guó)進(jìn)口的鑄鐵污水管配件存在傾銷行為，將征收高幅度保證金。

232調(diào)查是什么

根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款：

美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)“232調(diào)查”，并需在270天內(nèi)向總統(tǒng)提交相關(guān)調(diào)查報(bào)告。如果報(bào)告確定進(jìn)口產(chǎn)品威脅國(guó)家安全，總統(tǒng)將有90天時(shí)間決定是否對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整或采取其他非貿(mào)易相關(guān)措施。

據(jù)新華社報(bào)道，去年4月，特朗普指示美國(guó)商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部已于今年1月11日和19日分別將上述兩份報(bào)告提交白宮，特朗普將在4月11日和19日之前根據(jù)報(bào)告分別做出決定。

▲圖片來源：視覺中國(guó)

美國(guó)商務(wù)部16日公布的報(bào)告稱，進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的數(shù)量和情況對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成威脅，并分別提出三項(xiàng)建議措施：

針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品，美國(guó)商務(wù)部建議特朗普可對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵征收至少24%的關(guān)稅，或?qū)陌臀?、中?guó)、哥斯達(dá)黎加、埃及、印度、馬來西亞、韓國(guó)、俄羅斯、南非、泰國(guó)、土耳其和越南等12個(gè)國(guó)家進(jìn)口的鋼鐵征收至少53%的關(guān)稅，并將其它國(guó)家或地區(qū)的鋼鐵進(jìn)口配額設(shè)置為其2017年對(duì)美出口規(guī)模的100%，第三項(xiàng)供選擇的建議是對(duì)所有國(guó)家或地區(qū)實(shí)施鋼鐵進(jìn)口配額，配額為其2017年對(duì)美出口規(guī)模的63%；

針對(duì)鋁產(chǎn)品，美國(guó)商務(wù)部建議特朗普可對(duì)所有進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收至少7.7%的關(guān)稅，或?qū)闹袊?guó)、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、越南等國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品征收23.6%的關(guān)稅，并將其它國(guó)家或地區(qū)的鋁產(chǎn)品進(jìn)口配額設(shè)置為其2017年對(duì)美出口規(guī)模的100%，第三項(xiàng)建議是對(duì)所有國(guó)家或地區(qū)實(shí)施鋁產(chǎn)品進(jìn)口配額，配額為其2017年對(duì)美出口規(guī)模的86.7%。

▲圖片來源：視覺中國(guó)

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，美國(guó)政府過去45年發(fā)起的26次“232調(diào)查”中，只有兩次發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品威脅國(guó)家安全并采取制裁措施，分別是在1973年和1983年，都與進(jìn)口原油相關(guān)。

美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局的數(shù)據(jù)顯示，在特朗普政府之前，自1995年世貿(mào)組織成立以來美國(guó)政府僅啟動(dòng)過兩次“232調(diào)查”，分別是在1999年與2001年，當(dāng)時(shí)美國(guó)商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取措施限制進(jìn)口。

中國(guó)被美視為戰(zhàn)略對(duì)手 也是美最大債權(quán)國(guó)

雖然鋼鐵和鋁調(diào)查不是針對(duì)某個(gè)國(guó)家，是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，但眾所周知，中國(guó)是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)鋼鐵出口一直以來是中美貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。而且中國(guó)也是美國(guó)的第二大鋁進(jìn)口來源國(guó)，對(duì)華進(jìn)口鋁的規(guī)模僅次于加拿大。華爾街見聞消息稱，去年中國(guó)鋁產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量一半以上，出口鋁箔110萬噸，較前年增長(zhǎng)13%，出口規(guī)模是本世紀(jì)初的兩倍多。

中國(guó)鋁業(yè)網(wǎng)消息顯示，去年（2017年）美國(guó)和歐盟、日本發(fā)布聯(lián)合聲明稱，將在WTO等框架下增強(qiáng)協(xié)作，以求消除其他國(guó)家產(chǎn)能過剩等扭曲市場(chǎng)的不公平行為，以及貿(mào)易保護(hù)主義行為。

▲圖片來源：視覺中國(guó)

除此之外，據(jù)CNN報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，美國(guó)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)持有的美國(guó)債務(wù)總額比一年前增加1265億美元，至目前的1.18萬億美元，上升13%，年升幅創(chuàng)2010年以來七年最高。

對(duì)此，有美媒17日發(fā)文質(zhì)問，美國(guó)一邊將中國(guó)視戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，另一邊向中國(guó)借貸的債務(wù)卻不斷在攀升，這樣要如何跟中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗？

報(bào)道聲稱，如今美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，美國(guó)把中國(guó)視為威脅其安全、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的戰(zhàn)略對(duì)手，一直擔(dān)心中國(guó)會(huì)把它擁有的美國(guó)債務(wù)當(dāng)作對(duì)付美國(guó)的武器。

為此有不少人質(zhì)疑，美國(guó)在向中國(guó)借貸巨額債務(wù)的同時(shí)，又準(zhǔn)備與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗的做法是否是個(gè)問題。

美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)主席、來自得州的共和黨籍議員麥克·索恩伯里（Mac Thornberry）對(duì)此表示，“對(duì)你的重大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手欠下債務(wù)從來都是有問題的，它顯然會(huì)增加復(fù)雜性。”

美國(guó)普林斯頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授弗里德伯格（Aaron Friedberg）則認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該改變欠中國(guó)大量的錢的局面。

上個(gè)月，彭博社曾發(fā)布中國(guó)欲減持美國(guó)國(guó)債的報(bào)道，引發(fā)了市場(chǎng)恐慌。不過中國(guó)外交部隨即否認(rèn)了有關(guān)報(bào)道。

外交部當(dāng)時(shí)還回應(yīng)說，無論是對(duì)外匯儲(chǔ)備自身，還是對(duì)所參與的市場(chǎng)而言，中國(guó)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理部門都是負(fù)責(zé)任的投資者，相關(guān)投資活動(dòng)促進(jìn)了國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和中國(guó)外匯儲(chǔ)備的保值增值。

在2017年，中國(guó)成為美國(guó)第一大債權(quán)國(guó)時(shí)，中國(guó)外交部曾表示，這從一個(gè)側(cè)面反映出，中美之間的確已經(jīng)形成了利益交融深厚、你中有我、我中有你的格局。希望雙方共同努力維護(hù)好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的局面。

每經(jīng)編輯 湯亞文