2月24日23時59分，廣州市國規(guī)委發(fā)布信息稱，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案已經(jīng)編制完成，于2月24日至3月25日進行為期30天的公示。根據(jù)該規(guī)劃草案，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬人左右，比2016年末的人口數(shù)增加600萬。本次規(guī)劃還提出，至2035年廣州城市軌道網(wǎng)絡(luò)達2000公里，為現(xiàn)在的5倍草案。該規(guī)劃特別提出要“強南沙”，南沙將實現(xiàn)30分鐘直達大灣區(qū)主要城市中心區(qū)和重大交通樞紐。另外，除了荔灣、越秀、天河、海珠等區(qū)外，番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)等區(qū)域也明確納入了主城區(qū)的范圍。

城市規(guī)模：2035年常住人口規(guī)?？刂圃?000萬

根據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年末，廣州市常住人口為1404.35萬人。2016年2月，國務(wù)院公布了關(guān)于《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》的批復(fù)，其中要求到2020年，廣州市域常住人口控制在1800萬人以內(nèi)。2016年3月底，廣州市政府印發(fā)的十三五規(guī)劃綱要則提出：到2020年，全市戶籍人口控制在920萬人以內(nèi)，常住人口控制在1550萬人以內(nèi)。

該規(guī)劃草案提出，要科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，2035年常住人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右，同時按照2500萬管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施配套。

這意味著廣州從2017年至2035年，規(guī)劃范圍內(nèi)增加的人口約為600萬，平均每年可增加的人口為33.3萬。廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年末廣州市常住人口比2015年末增加了54萬人，增長了約4%，增加人數(shù)超過了33.3萬的平均值。不過，2016年這4%的增速是廣州近年來的最大值，2015年、2014年的人口增速是3.22%、1.19%，再之前的三年都是在1%以下。

該規(guī)劃同時提出，要有序疏解舊城區(qū)人口，引導(dǎo)人口向城市外圍集聚。擴大基本公共服務(wù)在不同群體、不同地區(qū)的覆蓋范圍。用地規(guī)模方面，規(guī)劃提出要嚴控總量，逐步減量，精準配置，提質(zhì)增效。以資源環(huán)境承載為硬約束，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)2020年后新增建設(shè)用地逐步遞減。

城市定位：逐步建設(shè)成為“引領(lǐng)型全球城市”

2005年12月22日，國務(wù)院原則同意了《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010年）》。在批復(fù)文件中，國務(wù)院對廣州作出如下定位：廣州市是廣東省省會，華南地區(qū)中心城市之一，國家歷史文化名城。2016年2月5日，國務(wù)院原則同意了《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》。在批復(fù)文件中，國務(wù)院指出：廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。專家指出，國務(wù)院2016年的批復(fù)則首次確立廣州國家重要中心城市地位，同時還出現(xiàn)了“國際”二字，廣州城市定位上升到了全球、國際層面的體現(xiàn)。

從最早期定位為廣東省的政治、經(jīng)濟、文化中心，到華南地區(qū)中心城市之一，再到我國重要的中心城市，廣州城市定位在國務(wù)院對城市總規(guī)的批復(fù)中逐漸提升。

本次規(guī)劃草案中，廣州的目標愿景是“美麗宜居花城活力全球城市”。城市性質(zhì)為：廣東省省會、國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設(shè)成為中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市。

城市結(jié)構(gòu)：番禺部分區(qū)域首次納入主城區(qū)

廣州主城區(qū)包括哪些范圍歷年來廣州官方各類文件均有不同的提法。比如廣州市政府印發(fā)《廣州城市更新總體規(guī)劃（2015—2020）》的就提出，廣州中心城區(qū)范圍包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)，黃埔區(qū)除九龍鎮(zhèn)以外地區(qū)。本次規(guī)劃草案則明確將番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)納入了主城區(qū)的范圍。該規(guī)劃提出，要形成“主城區(qū)-副中心-外圍城區(qū)-新型城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城市空間網(wǎng)絡(luò)體系。其中，主城區(qū)包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)以南地區(qū)及番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)。主城區(qū)是承擔科技創(chuàng)新、文化交往和綜合服務(wù)職能的核心區(qū)域。

記者查看發(fā)現(xiàn)，番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)覆蓋了廣州大學(xué)城、廣州長隆、大石、洛溪、南村鎮(zhèn)等大片范圍。

規(guī)劃提出的副中心包括南沙區(qū)全域。該區(qū)域是廣州副中心與功能完整的濱海新城，也是廣州面向粵港澳大灣區(qū)重要的門戶。

外圍城區(qū)包括花都城區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、知識城、番禺南部城區(qū)、從化城區(qū)和增城城區(qū)，是承接主城區(qū)人口、功能疏解的主要區(qū)域和外圍綜合性服務(wù)地區(qū)。

新型城區(qū)包括相對獨立的建制鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚中心。

鄉(xiāng)村包括農(nóng)村居民集中居住、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、傳承與活化嶺南傳統(tǒng)民俗文化的重要載體。

值得關(guān)注的是，該規(guī)劃草案中的規(guī)劃圖上，備受關(guān)注的廣州第二機場被單獨標出，選址在增城正果鎮(zhèn)。資料顯示，正果鎮(zhèn)地處增城東北部，廣州市最東部，北回歸線橫穿中部，東北與惠州龍門縣交界，東南依博羅縣羅浮山麓。廣（州）河（源）高速、從（化）（東）莞深（圳）高速貫穿全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積239.41平方公里。增城區(qū)人民政府在去年11月16日的一份“工作情況通報”文件上提及，廣州第二機場明確落戶增城正果鎮(zhèn)，正式命名為廣州正果國際機場。

公共配套：至2035年城市軌道網(wǎng)絡(luò)達2000公里為現(xiàn)在的5倍

2017年底，廣州地鐵發(fā)布消息稱，廣州地鐵四號線南延段、九號線一期、十三號線一期和十四號線知識城支線等四條新線開通后，地鐵線網(wǎng)線路長度增加81.6公里，達到390.6公里，穩(wěn)居全國第三、世界前十。按照去年3月國家發(fā)改委批復(fù)的《廣州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2017~2023年)》，廣州將建設(shè)10條地鐵新線路，總長度258.1公里，總投資2196億元。到2023年，廣州將形成18條線路、總長800公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

該規(guī)劃草案則提出，廣州要建設(shè)世界級空港、海港和鐵路樞紐。至2035年，廣州要建成2000公里左右城市軌道網(wǎng)絡(luò)。這也意味著，到2035年，廣州城市軌道線網(wǎng)線路長度有望達到目前的5倍。

另外，按照規(guī)劃，至2035年，廣州航空樞紐設(shè)計年吞吐能力將達1.2-1.4億人次，國際航空旅客中轉(zhuǎn)率達到35%以上；廣州港貨物年吞吐量達7.5億噸，集裝箱年吞吐量3600萬標準集裝箱；廣州鐵路樞紐客運量超3.97億人次，貨運量超過0.77億噸。

強南沙：30分鐘直達大灣區(qū)主要城市中心區(qū)和重大交通樞紐

規(guī)劃草案特別安排章節(jié)提出，要“強南沙”，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心門戶。規(guī)劃對南沙的發(fā)展定位為：高水平對外開放門戶樞紐、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū)。

規(guī)劃提出，要強化南沙粵港澳大灣區(qū)核心功能。其核心功能包括大灣區(qū)交通中心和綜合服務(wù)功能核心區(qū)。為強化南沙大灣區(qū)交通中心功能，規(guī)劃提出要推進南沙樞紐站規(guī)劃建設(shè)和提升慶盛站綜合交通服務(wù)能力。推進建設(shè)南沙與廣州主城區(qū)、香港國際機場、深圳寶安國際機場、廣州南站暢達的高速交通走廊，實現(xiàn)30分鐘直達大灣區(qū)主要城市中心區(qū)和重大交通樞紐。

為強化南沙大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)功能，規(guī)劃提出要重點發(fā)展國際航運、國際服務(wù)貿(mào)易、國際創(chuàng)新金融、科技創(chuàng)新、國際交往等功能。

根據(jù)規(guī)劃，南沙還將建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)：面向港澳實施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策。加強與港澳在離岸貿(mào)易、高技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。充分考慮港澳人士在南沙生活的需求，完善出入境、通關(guān)、居留等服務(wù)設(shè)施，積極引入國際知名學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)。

廣州還將探索建設(shè)自由貿(mào)易港。對標借鑒國際最高水平，在南沙、黃埔、空港經(jīng)濟區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

來源：南方網(wǎng) 記者：劉懷宇