圖片來源：視覺中國

記者 包興安

去年以來，規(guī)范PPP的多份重磅文件下發(fā)以后，各地PPP的工作走向更加值得關(guān)注?！蹲C券日報(bào)》記者獲悉，湖南省近日率先發(fā)文，對PPP和政府購買服務(wù)實(shí)施負(fù)面清單管理。這是首個(gè)省級PPP負(fù)面清單管理。與此同時(shí)，北京、吉林等地將采取措施規(guī)范PPP發(fā)展。

湖南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，個(gè)別地區(qū)存在假借PPP和政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資行為，文件出臺的目的正是在于規(guī)范今后湖南省PPP和政府購買服務(wù)工作，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

湖南出臺的文件規(guī)定，PPP模式應(yīng)當(dāng)用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目；并進(jìn)一步明確，對于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)等5種類型，不得運(yùn)用PPP模式。

對于政府購買服務(wù)，文件嚴(yán)禁各級政府及其部門利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資，嚴(yán)禁就政府購買服務(wù)事項(xiàng)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔(dān)保。并進(jìn)一步明確，對于不屬于政府職能、財(cái)政沒有安排預(yù)算的情形等7種類型，不得采用政府購買服務(wù)方式。

值得注意的是，對于PPP和政府購買服務(wù)設(shè)立負(fù)面清單，不是叫停PPP模式和政府購買服務(wù)行為，更不是停止市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是根據(jù)中央規(guī)定規(guī)范有序地推進(jìn)PPP和政府購買服務(wù)行為，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

《證券日報(bào)》記者了解，今年各地都將采取措施進(jìn)一步糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

北京市將嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借PPP變相舉債，各級政府部門參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。嚴(yán)禁將純商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資。

吉林省將進(jìn)一步加強(qiáng)PPP制度建設(shè)，結(jié)合工作開展情況和實(shí)際需求，對制定出臺的制度辦法進(jìn)行評估完善，同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐中遇到的新問題，新難點(diǎn)研究制定相應(yīng)的制度辦法，以制度規(guī)范促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范。

甘肅省將進(jìn)一步做好相關(guān)工作，落實(shí)主體責(zé)任、健全工作機(jī)制、規(guī)范PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

寧夏回族自治區(qū)將按相關(guān)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。湖北省將進(jìn)一步規(guī)范PPP管理，建立財(cái)政上下歸口統(tǒng)一的項(xiàng)目管理運(yùn)行模式，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展工作。