每經(jīng)編輯 張懷水    

本文出處：城市進(jìn)化論（ID:urban_evolution）

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 楊歡

北京是中國(guó)的首都，但人口和功能的過(guò)度聚集導(dǎo)致其承擔(dān)了過(guò)多非首都功能。

圖片出處：攝圖網(wǎng)

2月23日，春節(jié)后第二個(gè)工作日，深入推進(jìn)疏解整治促提升促進(jìn)首都生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記蔡奇表示，今年我們將疏解整治促提升和首都生態(tài)文明、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一起部署，更加體現(xiàn)了疏解城市非首都功能為“牛鼻子”，生態(tài)文明建設(shè)為旗幟，城鄉(xiāng)文明建設(shè)為切入點(diǎn)的工作導(dǎo)向，三者密不可分。

“疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目的就是為了提升首都功能，提升人居環(huán)境，提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)首都可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。”蔡奇說(shuō)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成接受城市進(jìn)化論（ID：urban_evolution）采訪時(shí)表示，北京的違法建筑大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)以及部分老城區(qū)街道，屬于歷史遺留問(wèn)題。“開(kāi)展大規(guī)模的拆違、加強(qiáng)城市治理是疏解非首都功能的重要組成部分，也是提升市民生活質(zhì)量的重要舉措。”

將拆違4000萬(wàn)平米

“眼前這片干凈整潔的文化廣場(chǎng)，過(guò)去盤(pán)踞著40余戶(hù)小攤兒。搭個(gè)棚子就支攤，電線私搭亂接的現(xiàn)象很普遍，每天遍地都是爛菜葉、包裝袋和污水。”家住北京豐臺(tái)區(qū)誠(chéng)苑中里小區(qū)的張大爺向城叔述說(shuō)著近兩年來(lái)北京拆除違法建筑、改善居民生活環(huán)境的變化。

2017年以來(lái)，北京市展開(kāi)了有史以來(lái)規(guī)模最大、力度最猛的“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2017年全年，北京市拆除違法建設(shè)5985萬(wàn)平方米，超額完成4000萬(wàn)平方米的規(guī)劃目標(biāo)；騰退占地9464萬(wàn)平方米，并開(kāi)展“大棚房”、小產(chǎn)權(quán)房和淺山區(qū)違法用地清理整治。

城叔從北京市人民政府官網(wǎng)了解到，2018年將持續(xù)推進(jìn)以拆違為重點(diǎn)的整治工作，北京市拆除違法建設(shè)面積4000萬(wàn)平方米，確保新生違建“零增長(zhǎng)”，城市副中心155平方公里范圍內(nèi)基本無(wú)違法建設(shè)。

具體包括完成核心區(qū)615條背街小巷整治提升任務(wù)；完成核心區(qū)主次干道通信、電力、路燈、電車(chē)架空線入地；繼續(xù)開(kāi)展廣告牌匾專(zhuān)項(xiàng)治理，做到拆設(shè)同步、穩(wěn)步推進(jìn)；疏解提升市場(chǎng)159個(gè)、物流中心17個(gè)；大力“留白增綠”，實(shí)施拆后土地還綠1600公頃。

值得關(guān)注的是，今年的動(dòng)員大會(huì)不僅僅提出了拆違目標(biāo)，更是將目標(biāo)與責(zé)任掛鉤。北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳吉寧在對(duì)全市“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行部署時(shí)表示，疏解整治的目的是為了提升，提升市民的安全感、幸福感和獲得感，簽訂責(zé)任書(shū)，就是對(duì)全市人民立下的責(zé)任狀，年底將對(duì)責(zé)任狀的完成情況進(jìn)行考核。在現(xiàn)場(chǎng)，十六區(qū)的區(qū)長(zhǎng)簽訂了“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等責(zé)任書(shū)。

將疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)與責(zé)任主體掛鉤，分包到區(qū)、分包到具體的責(zé)任人，體現(xiàn)了政府的決心和信心。而北京市如此大力度的開(kāi)展疏解整治行動(dòng)，除了治理亂象、美化城市以外，更重要的目的在于疏解北京的非首都功能。

非首都功能有哪些？

2014年2月16日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能。因此，非首都功能則是與“四個(gè)中心”要求不相符的城市功能。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為，北京不僅僅是一個(gè)首都，還有2000多萬(wàn)人口，不能把經(jīng)濟(jì)功能都疏解掉，所以經(jīng)濟(jì)功能有必要存在，只是將影響首都正常職能發(fā)揮的產(chǎn)生污染的傳統(tǒng)制造業(yè)和一批中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)等往外疏解。

肖金成則告訴城叔，人口和功能的過(guò)度聚集，導(dǎo)致北京的醫(yī)療、教育等資源難以匹配，大城市病現(xiàn)象突出，在這樣的情況下，北京也很難發(fā)揮好首都核心功能。因此，疏解整治促提升就是為了強(qiáng)化和提升首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津等周邊省市。

城叔了解到，疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為疏解非首都功能、提升市民生活質(zhì)量的重要抓手，將重點(diǎn)包含十項(xiàng)工作內(nèi)容，包括拆除非法建設(shè)；占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”治理；城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造；中心城區(qū)、老舊小區(qū)綜合治理；中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升；疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理；疏解區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；疏解部分公共服務(wù)功能；地下空間和群租房整治以及棚戶(hù)區(qū)改造、只管公房及“商改住”清理整治。

“三管齊下”促提升

2018年疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任書(shū)，除了繼續(xù)推進(jìn)拆除違法建設(shè)以外，還要求生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作同時(shí)進(jìn)行。

蔡奇在動(dòng)員會(huì)上指出，將疏解整治促提升、生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一同部署，三者密不可分?；{(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，要求是保持定力、堅(jiān)定有序，一體部署、互為促進(jìn)，目標(biāo)是一步一個(gè)腳印地把國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)扎實(shí)推向前進(jìn)。

所謂破立并舉、先立后動(dòng)，北京在疏解非首都功能的同時(shí)，也要花大力氣提升首都功能。我們看到，今年的任務(wù)書(shū)里，也有一些“新亮點(diǎn)”。

2018年拆違4000萬(wàn)平方米、疏解退出500家一般制造業(yè)企業(yè)、疏解提升159個(gè)市場(chǎng)和17個(gè)物流中心的同時(shí)，也將大力“留白增綠”，實(shí)施拆后土地還綠1600公頃。加快建設(shè)南苑森林濕地公園、溫榆河濕地公園等一批大尺度公園。加快便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1400個(gè)。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，北京市將全面完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理，完成新建污水收集管線420公里、再生水管線100公里，改造雨污合流管線225公里。

此外，將全面加快城市副中心園林綠化建設(shè)，實(shí)施綠化面積6.05萬(wàn)畝。同時(shí)圍繞京津保中心區(qū)過(guò)渡帶、張承生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，恢復(fù)和新增濕地2200公頃。繼續(xù)營(yíng)造京冀生態(tài)水源保護(hù)林10萬(wàn)畝。