每經(jīng)編輯 梁宏亮    

本文出自：城市進化論（ID:urban_evolution）

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

據(jù)中國政府網(wǎng)24日消息，國務院分別批復同意太原、桂林、深圳建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。這是在2016年12月，國務院發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》后，第一批獲批的三座城市。

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，這個概念聽起來或許有點陌生，很多人不明白，這個“示范區(qū)”究竟是做什么的呢？

圖片出處：攝圖網(wǎng)

這得從2015年9月說起，當時，國家主席習近平在出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時，同各國領導人一致通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，在這份議程里，設定了未來15年中，全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等17個領域的發(fā)展目標。

為了實現(xiàn)這些目標，我國不僅制定了相應的方案，還專門設立了“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，希望通過“示范區(qū)”的建設，形成若干可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的現(xiàn)實樣板和典型模式，對國內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應。

在中國城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展的進程中，越來越多的城市在原有的發(fā)展道路上都遇見了瓶頸。如何破除原有的發(fā)展困境，尋找城市可持續(xù)發(fā)展新模式，是許多城市共同面對的難題。城叔通過研究發(fā)現(xiàn)，此次獲批的桂林、太原、深圳三座城市，正是中國城市化發(fā)展過程中，三種典型路徑和模式的代表。

桂林：旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護

在桂林的示范區(qū)建設中，重點關注的是“生態(tài)”的修復、治理和保護，特別提到了對喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)修復。在批復中提到，桂林重點針對喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境保護等問題，集成應用生態(tài)治理、綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等技術，實施自然景觀資源保育、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化康養(yǎng)等行動。

近年來，桂林依托豐富的喀斯特旅游資源，旅游業(yè)得到了飛速的發(fā)展。但是，旅游業(yè)帶來了金山銀山的同時，當?shù)乜λ固氐貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞。2013年，李暉等學者對素有“桂林之腎”美譽的桂林會仙巖溶濕地進行了調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)人類活動導致濕地水面下降、表面土壤積鹽、加重了濕地植被的退化，同時也讓水體的流動性和自凈能力降低。

環(huán)境惡化不僅體現(xiàn)在濕地的自我修復能力下降方面?，F(xiàn)在，喀斯特塌陷數(shù)量增多、土壤嚴重侵蝕，基巖大面積出露，地表出現(xiàn)了類似荒漠的景觀等一系列問題不僅影響了桂林旅游業(yè)的發(fā)展，對桂林整個城市的可持續(xù)發(fā)展都帶來了威脅。

為了加強對喀斯特地貌的保護，桂林當?shù)匾膊扇×硕囗椌哂嗅槍π缘拇胧?。根?jù)2016年楊勝廣等人對桂林市陽朔縣楊堤鄉(xiāng)的研究，坐落在典型喀斯特地貌區(qū)的楊堤鄉(xiāng)的洲村和沙子巖村，已經(jīng)通過種植果樹經(jīng)濟林等方式，在石漠化治理上取得了顯著的成效。

在城叔看來，作為旅游城市的代表，桂林之所以能夠獲批為可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，正是因為其目前正處于探索如何協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者關系的關鍵節(jié)點上。若能夠探索出一條能夠解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護兩者如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，從而為眾多旅游城市的可持續(xù)發(fā)展帶來寶貴的借鑒經(jīng)驗。

太原：資源城市的轉型與污染治理

在此次太原的示范區(qū)建設中，重點關注到了水污染和大氣污染。在國務院的批復中，要求太原重點針對水污染與大氣污染等問題，集成應用污水處理與水體修復、清潔能源與建筑節(jié)能等技術，實施水資源節(jié)約和水環(huán)境重構、用能方式綠色改造等行動。

據(jù)《2016年太原市環(huán)境狀況公報》顯示，太原主要擁有包括汾河、楊興河、白石南河、汾河水庫、晉陽湖等多個水系，成為北方城市中為數(shù)不多水系發(fā)達的城市。但是，事實上其中的很多河道都是“臭水河”，據(jù)太原有關部門的調(diào)查顯示，太原城內(nèi)的6條河道、7條排洪渠（溝）、1條灌溉渠、3座緩洪池在內(nèi)存在黑臭水體。

與水資源污染類似，大氣污染也是當前太原當前面臨的十分棘手的問題，據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，與 2015 年同期相比，太原市一級優(yōu)天數(shù)減少 3 天，二級良好天數(shù)增加 5 天，三級輕度污染天數(shù)減少 23 天，四級中度污染天數(shù)增加 8 天，五級重度污染天數(shù)增加 7 天，六級嚴重污染天數(shù)增加 7 天。

數(shù)據(jù)來源：2016年太原市環(huán)境狀況公報

據(jù)了解，為了配合“示范區(qū)”的建設，太原計劃投資119.97億元實施“九河一湖”水生態(tài)修復綜合治理。通過源頭防洪，雨污分流，綠化美化，快速交通，河湖連通，清水復流，形成“一湖點睛、一水中分、九水環(huán)繞”的水韻龍城格局。

現(xiàn)在的太原，正在從一個典型的傳統(tǒng)資源型城市向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉型。能夠獲批成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，也為其探索如何通過創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來了新的契機。

深圳：經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載力

與桂林、太原不同，作為中國城市發(fā)展排頭兵的深圳，則關心的是資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力不足的問題。

國務院的批復中，要求深圳重點針對資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，集成應用污水處理、廢棄物綜合利用、生態(tài)修復、人工智能等技術，試試資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設和社會治理現(xiàn)代化等。

在2017年召開的深圳一季度經(jīng)濟形勢分析會上，深圳指出產(chǎn)業(yè)用地匱乏“是制約深圳經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙”。而據(jù)深圳市民政局向深圳市人大透露的數(shù)據(jù)，深圳國土開發(fā)強度接近50%，遠超國際警戒線30%，甚至已經(jīng)超過了香港，已基本沒有可供成片開發(fā)的土地，許多大的項目沒地方安排。

在深圳這片不足2000平方公里的土地上，承載了22438億GDP，1252.83萬常住人口，雖然深圳市萬元GDP能耗和水耗始終維持在較低水平，但資源消耗和污染物排放總量大、經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力十分巨大。

因此，在城叔看來，當下的深圳處于城市飛速發(fā)展與資源環(huán)境供給不足的矛盾當中，此次獲批成為“示范區(qū)”，意味著深圳再一次承擔起了新的國家使命，在探索如何突破環(huán)境承載力天花板、尋找可持續(xù)的城市發(fā)展模式上又一次站在了最前沿。(實習生黃一粟對本文亦有貢獻)