根據(jù)今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的要求，為了推動鄉(xiāng)村振興，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，今年我國將圍繞鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”政策體系推出四大戰(zhàn)略、十二大類工程和十三大類行動，總數(shù)超過50項。專家表示，2018年農(nóng)業(yè)政策出臺密集程度也將超出往年，尤其將有很多政策措施支持新型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)主體或因此得到可觀的發(fā)展機會。

有分析指出，一號文件提出的政策和措施基本涵蓋了鄉(xiāng)村振興的每個方面。四大戰(zhàn)略包括深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略；實施食品安全戰(zhàn)略和實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。工程方面包括大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程；實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程；實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程等。重大行動方面包括實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動；實行水資源消耗總量和強度雙控行動；開展國土綠化行動；實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動等。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，今年的中央一號文件確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，在該頂層設(shè)計中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

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而在這個政策體系當(dāng)中，也正包含了上述提出的重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。韓俊表示，在有了清晰的路線圖的前提下，接下來就是要實化細化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把“施工圖”抓緊作好。

“從規(guī)劃時間節(jié)點上看，2020年之前政策框架和政策體系要基本落地。因此，預(yù)計未來三年內(nèi)將有密集農(nóng)業(yè)政策出臺，尤其是2018年是三中全會和改革開放四十年的關(guān)鍵節(jié)點，政策密集程度也將超出往年。”中信證券農(nóng)林牧漁分析師盛夏認為，按照本次文件框架，預(yù)計土地制度、集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)支持和保護體系等相關(guān)政策將加速推出。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，涉及諸多方面，是一個系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，也將在產(chǎn)業(yè)層面帶來巨大的投資機會。

值得一提的是，將有很多政策措施支持新型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量主體發(fā)展。一號文件提出，今年要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。而農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的《2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》更是進一步對其進行部署。在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展方面，《要點》提出了扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展，促進農(nóng)民合作社提質(zhì)增效，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等十余項要求和上百項具體措施。

對于其中的亮點，天風(fēng)證券農(nóng)林牧漁首席分析師吳立表示，今年的中央一號文件將質(zhì)量興農(nóng)提升至戰(zhàn)略層面，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向“由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，還首次提出促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，強調(diào)“培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)”。社會化服務(wù)的新提法，是為產(chǎn)業(yè)內(nèi)通行的養(yǎng)殖服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)正名，也為企業(yè)指明了發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦此前也專門就推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接撰文，強調(diào)這項工作的重要性。他提出，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩道難題一起解，只有將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來。當(dāng)前，要加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調(diào)精加工業(yè)、調(diào)活服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持小農(nóng)生產(chǎn)，通過加大培訓(xùn)力度、強化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民，增加小農(nóng)戶收入。此外，還要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，進一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。

經(jīng)濟參考報 記者 林遠