圖片來源：視覺中國

專家指出，股票發(fā)行注冊制是促進金融服務實體經(jīng)濟、拓寬居民財產(chǎn)性收入來源的重要改革方向，關乎資本市場長期健康發(fā)展以及國家金融穩(wěn)定。因此，推動注冊制改革既不能逡巡不前，又不能急躁冒進，而是應該結合交易主體、企業(yè)質(zhì)量、制度規(guī)范、外部風險、市場承受力等方面情況通盤考慮、穩(wěn)中求進。只有這樣，才能實現(xiàn)改革對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大價值。

準備工作成效初顯

相比與目前實行的核準制，注冊制要求擬上市企業(yè)完整、充分、真實地披露信息，監(jiān)管機構只做形式審查，而將監(jiān)管重點放在對失信違規(guī)等行為的懲戒上。

中國證監(jiān)會主席劉士余在向全國人大常委會說明有關問題時表示，近兩年來，證監(jiān)會堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，綜合施策、多措并舉，努力為穩(wěn)步推進注冊制改革創(chuàng)造條件，取得了積極進展。具體來看，注冊制改革的準備工作取得了六方面重要進展：

一是持續(xù)完善新股發(fā)行環(huán)節(jié)的市場化運行機制，新股發(fā)行“堰塞湖”問題得到有效緩解；二是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加大對各類違法違規(guī)行為的打擊力度；三是強化交易所一線監(jiān)管功能，使交易所在適應注冊制改革新機制所需要的制度、人才、經(jīng)驗、能力等方面準備日趨成熟；四是完善對會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估事務所等中介機構的監(jiān)管，健全有利于注冊制改革的市場中介支撐體系；五是探索試行欺詐發(fā)行的“先行賠付”、完善上市公司退市制度、規(guī)范上市公司股份減持行為，完善有利于注冊制改革的配套制度安排；六是嚴厲打擊編造傳播資本市場虛假信息行為，營造良好輿論環(huán)境。

“過去兩年來，證監(jiān)會在信息披露、違法懲戒、強制退市、新股發(fā)行等配套制度建設方面取得了有目共睹的成績，從而為注冊制改革的進一步推進奠定了制度基礎、營造了市場環(huán)境。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受本報記者采訪時說。

通盤考慮方向不變

那么，注冊制改革授權實施期限為何要延長呢？

劉士余指出，目前在多層次市場體系建設，交易者成熟度，發(fā)行主體、中介機構和詢價對象定價自主性與定價能力，以及大盤估值水平合理性等方面，還存在不少與實施注冊制改革不完全適應的問題；從外部環(huán)境看，歐美發(fā)達國家相關金融市場積累了一定泡沫和風險，已經(jīng)有調(diào)整的征兆，給我國實施注冊制改革時間窗口的選擇帶來不確定性。

中國銀行國際金融研究所研究員王有鑫對本報記者表示，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展”，是中共十九大提出的重大要求，因此實施注冊制的大方向不會改變。王有鑫說，當前國內(nèi)國際金融體系還有一定的風險因素，主管部門在改革中堅持穩(wěn)中求進，適當延長探索時間，目的就是為了更好地完善前提條件，做好充分準備，避免倉促推出對市場帶來沖擊。

2001年以來，中國股市平均每年IPO（首次公開募股）企業(yè)數(shù)百家，而退市企業(yè)則僅為5.5家左右。因此，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，注冊制不能等同于放任上市公司數(shù)量井噴與質(zhì)量降低，進一步完善退市制度將成為接下來注冊制改革的重中之重。“退市制度要與注冊制相契合，也就是說資本市場進與退的數(shù)量是要相匹配的，不能上了四五百家，而只退十幾家。”方正證券策略高級分析師胡國鵬說。

改革紅利穩(wěn)步釋放

深水區(qū)域推動改革，穩(wěn)中求進才是上策。不久前，針對企業(yè)在申報IPO時被否決后作為標的資產(chǎn)參與上市公司重組交易（俗稱“借殼上市”），證監(jiān)會進一步明確相關資產(chǎn)至少應運行3年才可籌劃重組上市。這也成為促進資本市場制度進一步完善的又一實招。

董登新指出，近年來中國經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級，一大批新動能、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)快速涌現(xiàn)，從而對資本市場股票發(fā)行機制及直接融資結構提出了新的要求，如提高IPO包容性、降低企業(yè)IPO成本等。在此背景下，中國堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主次分明、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推動注冊制改革前期工作，讓改革措施最大程度地實現(xiàn)揚長避短。

“未來，資本市場將為具有輕資產(chǎn)、先虧后賺等特征的新增長點企業(yè)提供更多直接融資機會，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更強的支撐，最終穩(wěn)步釋放改革紅利。”董登新說。

“對證券監(jiān)管機構來說，接下來的兩年還是要著手解決現(xiàn)在存在的各種問題，在制度建設、執(zhí)法力度、定價機制、退市制度、投資者教育和利益保護等方面繼續(xù)完善。如果條件允許，注冊制在兩年后自然會被擇機推出，但如果制約因素并沒有得到有效解決，注冊制依然不會貿(mào)然落地。”王有鑫預計。

來源：人民日報海外版 記者：王俊嶺