每經編輯 邱德坤    

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本文出自：城市進化論（ID：urban_evolution）

每經記者 邱德坤 每經編輯 楊歡

2018開年，在粵港澳大灣區(qū)建設的背景下，廣州和深圳誰的表現(xiàn)會更佳？

2月24日，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》草案（以下簡稱廣州城市規(guī)劃草案）公示，立馬挑動了大家的神經，有觀點直言這是廣州在城市競爭中的一次“反擊”。

而在2月26日，深圳的兩位干部公示擬任命情況，將赴廣東省的其他城市擔任要職，這被看作“深圳官員輸出”，背后頗有深意。

廣深暗戰(zhàn)，開年大戲已上演。

廣州謀劃更高定位

“廣東省省會，國家重要中心城市、歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業(yè)創(chuàng)新中心”，廣州城市規(guī)劃草案定位廣州的城市性質是，“逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市”。

對比深圳當前的規(guī)劃定位，——“深圳市是我國的經濟特區(qū)，全國性經濟中心城市和國際化城市”，廣州的最新定位明顯提高了幾個段位。

廣州市國土資源與規(guī)劃委員會介紹，本輪總規(guī)編制，是廣州市歷版總規(guī)工作中組織架構規(guī)格最高、成員單位最多的一次。圍繞“兩個一百年”的奮斗目標，落實國家和區(qū)域戰(zhàn)略，謀劃廣州城市發(fā)展更高定位。

西班牙對外銀行亞洲首席經濟學家夏樂認為，該定位基本上符合廣州自身的要素稟賦。

城叔注意到，本次廣州編制城市規(guī)劃的目的之一，是發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)核心增長極作用，推進與港澳全面深度融合，共建粵港澳優(yōu)質生活圈，建設南沙粵港澳全面合作示范區(qū)。

而在此前，深圳也提到，要依托香港、服務內地、面向世界，共建粵港澳大灣區(qū)的核心引擎。

在GDP超越廣州后，深圳作為粵港澳大灣區(qū)中的一名實力不俗的成員，同樣有機會獲得更多的話語權。

對于廣州的本次定位，中山大學自貿區(qū)綜合研究院常務副院長符正平稱，廣州本次的規(guī)劃定位更加清晰，確定了廣州市未來20年的發(fā)展，對于大灣區(qū)的其他城市的示范性與引領性的作用。

2月24日，廣州市委常委會審議通過，會議強調要推進新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，踐行新發(fā)展理念落實高質量發(fā)展要求堅持世界眼光、國際標準、高點定位，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用。

深圳對外輸出經驗

2018年開年的深圳，其動作體現(xiàn)在了干部人事變動。

《南方日報》在2月26日報道，廣東省管干部任前公示，經廣東省委常委會議討論，深圳市委常委、秘書長郭永航擬任地級市市委書記，深圳市福田區(qū)委書記肖亞非擬提名為地級市市長候選人。

符正平認為，深圳官員還是有自身優(yōu)勢，至少在創(chuàng)新能力、營商環(huán)境建設，以及政府的管理方法上。讓他們將經驗帶到廣東省的其他城市，對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展是有好處的。

基于國內外相關領域現(xiàn)有研究成果，對中國內地285個城市的政商關系“親”“清”健康程度進行評價編制的《中國城市政商關系排行榜（2017）》顯示，深圳排名第二。

目前，廣州也正試圖輻射周邊城市。廣州城市規(guī)劃草案提出的舉措包括：粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展，網(wǎng)絡化城市群格局、交通設施互聯(lián)互通、市政基礎設施銜接共享、生態(tài)環(huán)境共同維育。同時，加強與香港、澳門全面深度合作，推進廣佛同城、深化廣清一體、優(yōu)化廣佛肇清云韶經濟圈發(fā)展布局、強化深圳、東莞的科技創(chuàng)新合作等。

廣州市國土資源與規(guī)劃委員會稱，除了公示成果中所涉內容以外，在多處體現(xiàn)了廣州作為國家中心城市和省會城市，對區(qū)域的輻射帶動作用。例如，在區(qū)域交通規(guī)劃方面，提出了協(xié)調粵港澳大灣區(qū)機場群、港口群，推進灣區(qū)交通一體化等舉措。

對此，深圳也將實施相應舉措。據(jù)2月27日的深圳晚報報道，在率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的新起點上，深圳以編制新一輪城市總體規(guī)劃為契機，通過實施“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，攜手周邊城市，堅定不移構建更加均衡、更有輻射力的大都市圈。

城市合作與分工

當前，外界似乎更關注城市的合作與分工。

符正平表示，粵港澳大灣區(qū)的建設，還是要更多地看合作與互動，不僅是在交通上，應深入地將其他壁壘打開，比如當前的行政壁壘太嚴重了。此前深圳方面帶隊來廣州交流，就是一個很好的案例。

2月23日，深圳市黨政代表團一行赴廣州，學習考察城市規(guī)劃建設、城市管理、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面的先進經驗和做法。廣東省委常委、深圳市委書記王偉中表示，深圳將加強學習借鑒，堅持優(yōu)勢互補，攜手廣州更好發(fā)揮“雙引擎”作用，為全國全省發(fā)展大局提供有力支撐。

夏樂稱，除了定位分工之外，還要保持一定的競爭。在公共基礎設施方面，定位分工可能是一個更為有效的方式，但是在科技創(chuàng)新等競爭性的產業(yè)，應該是開放式的，更為重要的是創(chuàng)造一個相對公平的競爭環(huán)境。

隨著粵港澳大灣區(qū)的建設逐漸步入實質階段，廣州與深圳誰能擁有更多的話語權，目前還未可知，但是廣深互為競爭又互相學習的狀態(tài)，將會更加頻繁。