每經(jīng)編輯 楊歡

本文出自：城市進化論（ID：urban_evolution）

這兩天，一篇關于廣州總規(guī)修編，要和北京、上海等量齊觀的文章火了。文章從人口規(guī)模等角度進行了城市發(fā)展分析。城叔要說，城市間競爭如此激烈，個個鉚足勁了要高質量發(fā)展，想要和北、上等量齊觀的可不只是千年商都廣州，還包括另一座千年之城，成都。

這其實是一個很有趣的城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象。這四座城市皆有代表性，不單因為它們地處京津冀、長三角、珠三角、成渝四大城市群，更因為它們是當中輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的核心城市。

2035年，中國的城市會成為什么樣子？城叔認為，從這四座城市入手，通過聚焦它們的規(guī)劃，我們或許可以管窺未來。

北京：疏解非首都功能

中國大大小小幾百座城市，在找功能定位這件事情上，北京可能是最簡單的，那就是當好“大國之都”。

想要當好一個有13億人口大國的首都并不容易，不應承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能，需要有舍有得，既要有所疏解，也要有所加強。

疏解什么？當然是疏解非首都的功能。從北京的總體規(guī)劃上來看，在未來，原有的區(qū)域性商品交易市場、大型醫(yī)療機構和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)將被疏解，而具有傳統(tǒng)歷史文化風貌的平房區(qū)則會被保護和更新。北京中心城區(qū)的密度和建設總量也會逐漸降低。

數(shù)據(jù)來源：北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)

加強什么？當然是加強首都功能。從北京“總規(guī)”中可以看到：圍繞核心區(qū)，北京的西北、東北、南部將形成主體功能。具體來看，海淀區(qū)將成為服務保障中央政務功能的重要地區(qū)；而石景山區(qū)則會圍繞綠色生態(tài)建設山水宜居建設；未來北京國際一流的商務中心區(qū)將坐落在朝陽區(qū)的東部和北部；首都高水平生活服務供給，則將會由豐臺區(qū)來提供。

此外，北京在2035年的目標中，不僅提出了讓首都功能更加優(yōu)化，擁有優(yōu)質的政務保障能力，還要成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的中堅力量和引領世界創(chuàng)新的新引擎。“中堅力量”和“新引擎”這樣的措辭，凸顯了北京還要在創(chuàng)新領域在世界上擔當更多，成為推動世界創(chuàng)新發(fā)展的動力。

上海：劍指卓越的全球城市

成為全球城市，已經(jīng)很了不得了。畢竟到目前為止，在新的總規(guī)中明確提出建設”全球城市“的，也就只有寥寥幾城。然而上海的目標并不止步于此，更是在“全球城市”的前面加上了“卓越”二字，更是體現(xiàn)了上海的雄心和自信。

那么，要把“卓越的全球城市”建起來，總共分幾步？ 上海給出的回答是：三步。

2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和社會主義國際化大都市； 2035年，要基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化大都市；而到了2050年，則要全面建成卓越的全球城市。

圖片出處：《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》

從 “搭建框架”，到“形成中心”，最后實現(xiàn)全面建成，這樣一種循序漸進的安排，體現(xiàn)了上海邁向“卓越的全球城市”道路上的清晰思路。

不僅如此，上海還將總目標分解成了三個“小目標”，要從“更具活力的繁榮創(chuàng)新之城”、“更富魅力的幸福人文之城”、“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”三個方面，來體現(xiàn)出上海的“卓越”，其中包含的內容可謂十分豐富。

在建設卓越國際城市上，上海強調了“提升全球城市的核心功能”。在城叔看來，與以往經(jīng)常表述的“疏解非核心功能”不同，強調“提升核心功能”是一種思路的轉變。意味著不僅要對城市非核心功能進行疏解，更是要考慮如何抓住關鍵，把“核心功能”做好。

廣州：打造國際交往中心

2月24日，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》草案公示，立刻引爆輿論。

這是源于總規(guī)草案里關于人口控制目標的調整，從此前的1800萬以內增加至2000萬左右。與此同時，總規(guī)草案中明確提出要按照2500萬管理服務人口來配置基礎設施與公共服務。這實際上已與北京、上?，F(xiàn)有人口規(guī)模等量齊觀了。

廣州這般雄心壯志源自何處？城叔接著從總規(guī)草案中找答案。

最新廣州城市規(guī)劃草案將廣州定位為：“廣東省省會，國家重要中心城市、歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市”。

圖片出處：《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案公示

可以說，廣州此次是賺足了眼球——在大部分城市僅在單項指標提出打造國際中心的下，廣州在交通、商貿、對外交往以及科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，都立志要做到國際級。

當然，雄心源于底氣。目前，至少已有60個國家在廣州開設了領事館，其數(shù)量僅次于上海；此外，廣州也是華南地區(qū)外國留學生、外國商人聚集最多的城市；白云機場是華南地區(qū)國際航線最多的機場。

此外，與上一版總規(guī)相比，新草案增加了“國際交往中心”、“國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”等表述。而城叔發(fā)現(xiàn)，目前一線城市中只有北京明確提出國際交往中心的定位，廣州這一提法，顯得有些“前衛(wèi)”。

對此，廣州城市規(guī)劃草案編制參與者、中山大學城市化研究院院長李郇表示，交往中心代表著全球人流交往密集，伴隨著人才的流動，知識、技術、資本等要素也要向廣州集聚，呈現(xiàn)出城市活力四射的一面。

成都：以“公園城市”PK北上廣

半路殺出來，要等量齊觀的還有一個城市，成都。

眼下，《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）（送審稿）》提交成都市兩會審議，引發(fā)熱烈討論。該規(guī)劃提出，以資源承載能力對發(fā)展規(guī)模的約束，2035年可承載2300萬人，因此，規(guī)劃至2035年，成都市常住人口規(guī)?？刂圃?300萬。

除了人口規(guī)模，城叔研究成都的新版總規(guī)，還看出成都PK一線城市的雄心和廣闊視野。

成都新總規(guī)對戰(zhàn)略定位的描述是，建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

我們來看一個和北上廣不一樣的定位——美麗宜居公園城市。

就在2月11日，習近平總書記在川考察時表示，“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去。”

從格局上看，公園城市是一種“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的都市形態(tài)。而從全球城市發(fā)展來看，比如重生態(tài)的“大倫敦規(guī)劃”、“花園城市”的新加坡……那都是盛名久傳。成都建設“美麗宜居公園城市”，在城叔看來，這是一種對標世界頂級城市的眼光。

城市的競爭說到底是人才的競爭，而要吸引人才留住人才，“美麗宜居”是必須的。

舉個經(jīng)典的案例，2007年，紐約推出一項25年規(guī)劃，旨在將紐約建設成一個綠色環(huán)保都市。大規(guī)模城市綠地和開放空間吸引了大量高素質人才到這里尋求有質量的生活，這成為紐約獨特的競爭優(yōu)勢，谷歌、臉書等500強企業(yè)總部設立于此，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的平衡。

從這個角度上說，在城市人才爭奪戰(zhàn)的當下，成都拿出建設“美麗宜居公園城市”的決心，其背后折射出的是這座城市的發(fā)展雄心。