2018年3月，十二屆全國人大走過整整五年。

五年，在歷史的長河中只是一瞬間，但在人民代表大會制度發(fā)展史上卻舉足輕重。

這五年，從推進(jìn)憲法修改到制定民法總則，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好；

這五年，改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，跟蹤問效、一抓到底；

這五年，民有所呼、我有所應(yīng)，代表工作不斷深化和拓展。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，不斷創(chuàng)新人大工作體制機(jī)制，立法、監(jiān)督、代表工作等方面取得新進(jìn)展、新成效，在社會主義民主法治進(jìn)程中書寫了輝煌篇章。

立法進(jìn)入“最忙碌”季節(jié) 5年制定25部法律

法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記鮮明提出，依法治國，首先要有法可依。十二屆全國人大及其常委會圍繞十八屆四中全會提出的加快形成完備的社會主義法律體系，堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，以良法促發(fā)展保善治，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

五年的立法成績單令人欣慰：截至2018年2月24日，共制定法律25部，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定45件，作出法律解釋9件。

推進(jìn)憲法修改、設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國歌法，健全保證憲法實(shí)施的法律制度；出臺國家安全法、情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等，基本構(gòu)成國家安全法律體系；通過民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法等，彌補(bǔ)立法短板；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等，構(gòu)建“史上最嚴(yán)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度……五年來，國家安全、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域立法不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得以完善。

這五年，人大立法進(jìn)入“最忙碌”季節(jié)。立法者對本屆人大立法的最直觀感受是：數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。

立法數(shù)量和以往相比，不僅制定新法的數(shù)量明顯增多，難度也明顯加大。據(jù)全國人大常委會法工委研究室劉運(yùn)龍介紹，國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等國家安全領(lǐng)域的立法都是零的突破，也都是一些分量很重的立法項(xiàng)目。“正是因?yàn)楸緦昧⒎〝?shù)量多、分量重，要在有限的時間內(nèi)完成立法任務(wù)，節(jié)奏就不得不加快。”

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹對本屆立法工作深有體會：立法，說到底是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，要下“先手棋”，有的還要下“快手棋”。“但即便是‘快手棋’、‘先手棋’，我們也是充分聽取意見，反復(fù)調(diào)研論證，程序一個都不能少，在確保立法質(zhì)量的前提下推進(jìn)立法進(jìn)程。”

透過五年的立法成績單，我們看到的不只是量的積累，更是質(zhì)的上升。

建立并實(shí)施法律通過前評估制度，讓立法更加科學(xué)縝密；完善公布法律草案征求意見機(jī)制，確保法律立得住、行得通、真管用；建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，讓立法更加接地氣……隨著這些創(chuàng)新舉措的推出，立法質(zhì)量不斷提高，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的脈搏日漸強(qiáng)勁。

如果把五年立法比作點(diǎn)點(diǎn)繁星的話，那民法總則無疑是其中最璀璨的那顆。全國人大常委會先后3次審議民法總則草案，并3次公開征求意見。大到法律草案的原則，小到具體年齡的設(shè)定，一字一句斟酌推敲，無不體現(xiàn)著全國人大常委會對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。2017年3月，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則獲高票通過。目前，民法典各分編的編纂工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。

這五年，也是改革力度最大的五年。習(xí)近平總書記指出：“改革和法治相輔相成、相伴而生。”全國人大常委會著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，授權(quán)國家監(jiān)察體制改革，審議監(jiān)察法草案，五年間共作出20項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、司法體制等重大改革，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。

監(jiān)督既正確又有效 檢查26部法律，專題詢問15次

習(xí)近平總書記要求，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

張德江委員長在十二屆全國人大五次會議上這樣詮釋正確監(jiān)督和有效監(jiān)督：實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系；實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底。

檢查26部法律和1件決定的實(shí)施情況、聽取審議“一府兩院”81個工作報(bào)告、開展15次專題詢問……五年來，全國人大常委會認(rèn)真履行憲法監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施和“一府兩院”的監(jiān)督。

本屆全國人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，對問題不是“一聽了之”，而是“一追到底”，督促問題真正得到解決。

執(zhí)法檢查，形成“全鏈條”監(jiān)督。自2015年以來，每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個，探索形成了包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個環(huán)節(jié)的“全鏈條”流程。同時，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。在網(wǎng)絡(luò)安全“一法一決定”執(zhí)法檢查中，鑒于網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)性較強(qiáng)，檢查組委托中國信息安全測評中心進(jìn)行遠(yuǎn)程測試和模擬攻擊，邀請網(wǎng)絡(luò)安全專家參加，為檢查組提供技術(shù)支持。全國人大常委會內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉認(rèn)為，“發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，能發(fā)現(xiàn)以往傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查方式難以發(fā)現(xiàn)的問題。”

預(yù)算決算，審查監(jiān)督亮點(diǎn)頻出。修改預(yù)算法，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定；改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制，書面報(bào)告變成口頭報(bào)告，并連續(xù)3年聽取審議國務(wù)院整改情況報(bào)告；推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算決算的全口徑審查和對預(yù)算執(zhí)行全過程的實(shí)時在線監(jiān)督。在全國人大常委會預(yù)工委預(yù)決算審查室主任何成軍看來，“新預(yù)算法實(shí)施以來，預(yù)算報(bào)告、預(yù)算編報(bào)、草案的公開性都大大增強(qiáng)了。”

備案審查，從陌生到倍受關(guān)注。從黨的十八屆三中、四中全會提出加強(qiáng)備案審查工作，到黨的十九大提出推動合憲性審查工作，社會對備案審查制度越來越關(guān)注。有件必備、有備必審、有錯必糾，本屆全國人大常委會對一大批存在問題的法規(guī)和司法解釋，開展“亮劍行動”。5年中，共對4778件規(guī)范性文件進(jìn)行備案，還接到公民、組織提出的1527件審查建議。梁鷹說：“進(jìn)入備案審查視野的‘問題文件’，我們一件都沒有放過，只要存在問題，就一追到底。”

支持保障代表依法履職 2366件議案、41353件建議均已辦結(jié)

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

五年間，近3000名十二屆全國人大代表深入基層、深入群眾，了解民情、反映民意、集中民智，共提出議案2366件、建議41353件。全國人大常委會、國務(wù)院各部委對這些民有所呼、我有所應(yīng)的議案建議非常重視，目前都已辦結(jié)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十二屆全國人大以來，大會收到的議案數(shù)量逐年增多。從一次會議的401件到五次會議的514件，數(shù)字增加的背后是人大代表認(rèn)真履職付出的辛勞和汗水。

全國人大代表?xiàng)羁饲谑羌质∪嗣駲z察院檢察長，他所在的檢察院是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)單位之一，在試點(diǎn)結(jié)束之前，他聯(lián)合其他代表提出議案，建議將試點(diǎn)擴(kuò)展至全國。2017年6月，十二屆全國人大常委會第28次會議修改了民事訴訟法和行政訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍和程序等。“我原以為短期內(nèi)無法完成修改法律，沒想到議案遞交上去才3個月，人大就修法了。這足以說明人大對代表議案的重視程度。”

全國人大常委會還注重將建議辦理與立法、監(jiān)督工作相結(jié)合，創(chuàng)新性地督辦重點(diǎn)建議，環(huán)資委通過積極督促國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真辦理建議，支持和推動國務(wù)院出臺了生態(tài)補(bǔ)償、煤炭清潔高效利用等政策措施。代表們說：“我們提的建議不光是件件有答復(fù)，而且是‘落地有聲’了。”

建立并落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，健全代表意見建議處理反饋機(jī)制……全國人大常委會為尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表作用推出了一系列創(chuàng)新舉措。

代表履職的本領(lǐng)需要不斷“充電”。全國人大常委會注重完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，張德江委員長在本屆伊始就明確提出，要讓基層全國人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)。五年來，先后舉辦了22期代表學(xué)習(xí)班，5520人次參加，十三五規(guī)劃綱要、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息技術(shù)、對外開放等專題讓代表們“大開眼界”。全國人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮說，“培訓(xùn)是為了加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，提高代表依法履職能力。”

走過五個春秋，十二屆全國人大完美謝幕，十三屆全國人大即將啟程。

進(jìn)入新時代，踏上新征程，我們充滿自信：經(jīng)過一屆又一屆的努力，人民代表大會制度的未來將會更加輝煌。因?yàn)樗幸粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有13億中國人民的大力支持。

來源：人民日報(bào)微信公眾號 作者：王比學(xué)