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原標題：多個指標超預期完成 “三去一降一補”成效明顯 供給側結構性改革將迎“升級版”

記者 班娟娟 李志勇

2017年是供給側結構性改革的深化之年，多個指標超預期完成，“三去一降一補”成效明顯。與此同時，創(chuàng)新驅動作用逐步增強，產(chǎn)業(yè)結構加快升級，改革紅利持續(xù)釋放。全國政協(xié)委員以及相關專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，展望2018年，供給側結構性改革將進入“升級版”，或在“三去一降一補”基礎上構建更豐富體系，涵蓋振興實體經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、強化產(chǎn)權保護等內(nèi)容，系列支持政策也有望陸續(xù)出臺。

“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要任務，也是評價供給側結構性改革成效的重要標尺。2017年《政府工作報告》量化指標任務落實情況表顯示，去產(chǎn)能方面，2017年預期目標為壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，實際完成5000萬噸以上；計劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，實際累計化解2.5億噸；計劃淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，實際完成6500萬千瓦。2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2017年全年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，比上年提高3.7個百分點。

“三去一降一補”亮點頻現(xiàn)

全國政協(xié)委員、民建中央常委、申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長在接受采訪時表示，在去產(chǎn)能作用下，煤炭、鋼鐵等原材料價格回升，采集業(yè)和加工業(yè)業(yè)績大幅上升，行業(yè)整體進入復蘇。目前去產(chǎn)能還在向水泥、發(fā)電、化工等領域深化。“在此過程中，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，龍頭企業(yè)效應進一步發(fā)揮，低水平的產(chǎn)能得到很大程度化解。不僅如此，去產(chǎn)能的效應還體現(xiàn)在行業(yè)組織結構的提升、技術水平的提高以及環(huán)境治理的改善上。”

“2017年金融杠桿、企業(yè)杠桿、投資杠桿有了較大程度下降，特別是通過資產(chǎn)管理市場、同業(yè)市場、非標市場的清理整頓，潛在金融風險有所化解。降成本方面，企業(yè)的財務成本、制度性成本明顯下降。”楊成長分析指出。

供給側結構性改革明顯改善了市場供求關系，促進市場價格回升和企業(yè)利潤增加。數(shù)據(jù)顯示，2017年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年上漲6.3%，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年增長21%，全年規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤比上年增長24.5%。

補短板方面，2017年，基礎設施投資和民生方面的投資不斷加大。全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設施管理業(yè)、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)分別比上年增長23.9%、21.8%和16.4%。

“投資區(qū)域從東部向中西部轉移，從中心城市向郊區(qū)轉移，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉移，從硬性基礎設施向包括信息技術設施在內(nèi)的軟性基礎設施轉變。新興產(chǎn)業(yè)特別是包括電信和交通運輸在內(nèi)的新興基礎性產(chǎn)業(yè)增長體量巨大。”楊成長說。

全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)通過技術或數(shù)字化轉型正實現(xiàn)“浴火重生”。以區(qū)塊鏈、人工智能、云服務、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術發(fā)展迅猛，帶來了空前的技術變革，創(chuàng)造出新應用場景、新運行模式、新發(fā)展業(yè)態(tài)，滿足變化更快、要求更高、形態(tài)更多的社會需求，加快驅動生產(chǎn)力躍升以及生產(chǎn)關系變革。

多方發(fā)力振興實體經(jīng)濟

多位代表、委員和專家認為，供給側結構性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線和主題，而振興實體經(jīng)濟將成為供給側改革的重大任務。

全國政協(xié)委員、權健集團董事長束昱輝表示，當前，我國以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟仍然面臨挑戰(zhàn)。歐美發(fā)達國家推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，印度、印尼、越南等發(fā)展中國家則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在高端制造回流和中低端制造分流的雙重壓力下，雖然我國制造業(yè)規(guī)模依然保持世界第一，但一些關鍵技術仍受制于人，具有自主知識產(chǎn)權的世界知名品牌仍然缺乏。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，要以振興實體經(jīng)濟為目標深化供給側結構性改革。在發(fā)展實體經(jīng)濟上聚力發(fā)力，加快制造業(yè)優(yōu)化升級，提升制造業(yè)國際競爭力。

孫丕恕表示，在邁向“中國制造2025”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中，要解決高污染、高耗能以及制造業(yè)與信息化無法深度融合等關鍵問題，供給側結構性改革要做好加減法，通過新舊動能轉換，補強產(chǎn)業(yè)結構短板。“建議政府加大科技投入，進一步鼓勵雙創(chuàng)，支持科技企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，為我國制造業(yè)數(shù)字化轉型提供明晰的路徑、技術與產(chǎn)業(yè)支撐。積極參與全球第四次工業(yè)革命浪潮，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車。”

工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師王新哲指出，目前，銀行信貸資金占到我國實體經(jīng)濟融資的2/3以上。要按照供給側結構性改革的要求，改進優(yōu)化信貸條件，支持制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮好金融對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的推動作用。

未來改革內(nèi)容將更豐富

記者在采訪中獲悉，未來供給側結構性改革將在“三去一降一補”基礎上構建更豐富的內(nèi)容體系，包括加快建設制造強國，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，更大力度扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神等都將納入其中。

國務院參事室特約研究員姚景源表示，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)等方面，我們與發(fā)達國家還存在一定差距。“在量的方面已經(jīng)比較大了，但在核心技術等方面還不能算強。未來如何改變這一現(xiàn)狀呢？就必須通過深化供給側改革，擴大開放，加速創(chuàng)新，以改革的思路來解決發(fā)展問題。”

楊成長指出，未來供給側結構性改革將在重大思路上有所調(diào)整。一是更加強調(diào)廣義的供給側結構性改革，通過產(chǎn)能結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平的提升等，使得供給和需求更加匹配，推動經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展。二是更多使用經(jīng)濟的、市場的、法律的手段，減少行政的手段。三是更加強調(diào)制度改革的關鍵作用。包括各個要素市場、要素定價機制以及完善產(chǎn)權制度等。

遲福林也認為，為了適應高質(zhì)量發(fā)展的需求，供給側結構性改革將在原有的基礎上，不斷豐富內(nèi)涵。“一是在發(fā)展實體經(jīng)濟聚力發(fā)力。二是適應消費升級的需要，推動供給體系和供給質(zhì)量的變革，進而促進更有效的投資。三是在鄉(xiāng)村振興上有更大作為。四是提升自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)建創(chuàng)新型國家，讓創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)揮更大作用。”

值得一提的是，楊成長判斷認為，圍繞供給側結構性改革，系列優(yōu)化和細化的政策也有望陸續(xù)出臺。“比如，通過更大力度推進企業(yè)之間的并購重組、行業(yè)整合來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；進一步完善環(huán)境保護稅制，以市場化手段解決產(chǎn)能過剩；進一步推動和完善高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量指標體系的引領作用等等。這些是我們過去用得相對不多的政策手段。”