每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

作為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要一步，國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)林權(quán)登記將全面納入全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。目前推進的效果如何，深化林業(yè)改革下一步的重點在哪？

3月3日，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局局長張建龍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，從權(quán)屬清晰、明晰產(chǎn)權(quán)來看，林權(quán)制度改革第一步明晰產(chǎn)權(quán)的工作基本完成了，百分之九十九點幾的產(chǎn)權(quán)都清晰了，下一步深化改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上怎么把林業(yè)做大做強。

張建龍強調(diào)，在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置中，要圍繞經(jīng)營權(quán)搞深化改革，包括引入社會資本等，現(xiàn)在措施都有了，正在抓一些試點。

每經(jīng)記者 劉思琦 攝

國家公園將統(tǒng)一登記管理

作為推進生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記相關(guān)工作正在加快推進。

早在2015年，國土資源部和國家林業(yè)局舉行國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)林權(quán)登記資料和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料交接儀式。這也被認為是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記邁出了關(guān)鍵一步。

正如國家林業(yè)局介紹，登記資料的移交和整合是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提。在落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記重大改革任務(wù)中，數(shù)據(jù)資料的及時移交和迅速整合，既能節(jié)約財政經(jīng)費、防止重復(fù)投入，又可促進橫向合作、實現(xiàn)共享銜接，既是落實中央決策部署的大事，又是適應(yīng)改革需求、方便企業(yè)群眾的實事。

2017年初，國家林業(yè)局與國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記工作，實現(xiàn)統(tǒng)一登記與林業(yè)管理有序銜接。

根據(jù)《通知》規(guī)定，重點國有林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國家重點森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)，由國務(wù)院或原國家計委批準建立的國有林業(yè)局的經(jīng)營范圍組成，其間各類土地由國有林業(yè)局等林業(yè)單位經(jīng)營管理、依法使用。重點國有林區(qū)內(nèi)各類不動產(chǎn)應(yīng)當依法依規(guī)登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前原林業(yè)部和國家林業(yè)局依法頒發(fā)的重點國有林區(qū)林權(quán)證繼續(xù)有效，按照“不變不換”的原則，在依法辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記時，更換為新的不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

目前來看，重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記工作進展情況如何呢？

對此，張建龍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，林權(quán)、林地等登記工作早已完成，現(xiàn)在主要是對國家公園進行統(tǒng)一登記、管理。東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園等這些國家公園的相關(guān)工作正在進行。

下一步重點搞活經(jīng)營權(quán)

2017年12月，張建龍曾發(fā)表署名文章稱，要全面深化集體林權(quán)制度、國有林場、國有林區(qū)等林業(yè)改革，抓好建立國家公園體制試點，推動完善生態(tài)文明制度。

2018年2月，張建龍再次發(fā)表文章，強調(diào)要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，大膽?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，推進國有自然資源有償使用，拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。要大力推動林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。當前林業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，要著力完善天然林保護制度，深入推進集體林權(quán)制度改革、國有林場改革和國有林區(qū)改革，大力推進東北虎豹、大熊貓和祁連山國家公園體制試點，開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，深化林業(yè)放管服改革。

張建龍向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露：從林權(quán)制度改革的明晰產(chǎn)權(quán)來看，百分之九十九點幾的產(chǎn)權(quán)都清晰了，其中70%以上是以家庭承包制為中心，由家庭、個人承包經(jīng)營；還有20%~30%是由集體、專業(yè)合作社等在經(jīng)營。

張建龍指出，下一步深化改革的思路就是如何把林業(yè)做大做強，把所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，圍繞要把經(jīng)營權(quán)放活，來調(diào)動規(guī)模經(jīng)營，注重效益。包括社會資本引入等。“要圍繞經(jīng)營權(quán)搞深化改革，現(xiàn)在措施我們都有了，我們正在抓一些試點，搞得好的城市已經(jīng)有很多經(jīng)驗了。”