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每經(jīng)記者 蔡雅蕓 每經(jīng)編輯 趙橋

去年，黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合成為關(guān)注焦點(diǎn)。

3月4日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、中天金融集團(tuán)董事長羅玉平提交提案稱，農(nóng)村“空心化”已經(jīng)成為西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、同步小康、鄉(xiāng)村振興的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消除“空心村”需要通過做實(shí)做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，他的另一份提案提出，要發(fā)揮普惠金融特別是普惠保險(xiǎn)的作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，讓貧困群體能夠享受到普惠保險(xiǎn)的福祉。

農(nóng)村空心化影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

所謂“空心村”，是指一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。羅玉平認(rèn)為，西部地區(qū)農(nóng)村“空心化”、村集體經(jīng)濟(jì)“空洞化”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的一大挑戰(zhàn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2月發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增長1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬人，比上年增長1.5%；本地農(nóng)民工11467萬人，比上年增長2.0%。

數(shù)據(jù)增長的背后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“空心村”的現(xiàn)象較普遍，過去出現(xiàn)的留守老人和兒童，當(dāng)外出打工人員在外地生活狀態(tài)得到改善，還會(huì)接走老人和兒童到城市生活，但是他們的戶籍、房子和土地都還在農(nóng)村，也就形成了“空心村”的現(xiàn)狀。

“空心村”存在一些解決難題，如觀念改變難、政策不健全、規(guī)劃管理不到位、資金落實(shí)難等問題。

羅玉平在提案中指出：西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興匱缺政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈事業(yè)心責(zé)任心的“領(lǐng)頭人”；營商環(huán)境有待優(yōu)化，政策力度有待強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)介入有待深化，是目前西部地區(qū)農(nóng)村“空心化”所面臨的問題。

對(duì)于“空心村”的現(xiàn)象，朱啟臻認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村中一部分人口外出是必然，但對(duì)于留下的農(nóng)民來說，也會(huì)享用更多的土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，從這個(gè)角度看是件好事。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、資金導(dǎo)入

“把鄉(xiāng)村建設(shè)好，可以讓留在鄉(xiāng)村的人同時(shí)享受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化所帶來的改變，也可以吸引一部分人回到鄉(xiāng)村居住、創(chuàng)業(yè)，由單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)的雙向流動(dòng)。”朱啟臻說。

羅玉平在提案中提出，消除“空心村”，首先要全面夯實(shí)農(nóng)村基層黨建，“空心村”需要“實(shí)心策”。要優(yōu)化營商環(huán)境、提升鄉(xiāng)村競爭實(shí)力，還要選用實(shí)力強(qiáng)的班子。

其次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、就業(yè)保障，做實(shí)做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，引入市場化力量，培育新型職業(yè)農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以職業(yè)農(nóng)民為核心。

如何消除“空心村”？羅玉平建議，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激發(fā)“三農(nóng)”動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓“外出務(wù)工潮”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”；積極推動(dòng)金融企業(yè)將機(jī)構(gòu)和服務(wù)下沉到貧困地區(qū)，廣泛開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，解決農(nóng)民的貸款難的問題；全面踐行“三變改革、三產(chǎn)融合、三農(nóng)振興”為核心的“三三三”精準(zhǔn)脫貧新模式。

值得一提的是，在中天金融精準(zhǔn)扶貧模式中，中天金融以遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村為基地，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

此外，羅玉平還建議，要大力發(fā)揮普惠金融特別是普惠保險(xiǎn)的作用，在西部地區(qū)推行“涉農(nóng)保險(xiǎn)+保險(xiǎn)資金支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)”、對(duì)深度貧困地區(qū)提高中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例農(nóng)民大病保險(xiǎn)等內(nèi)容，提速發(fā)展普惠保險(xiǎn)事業(yè)以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。