每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭     

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

作為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要一步，國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)登記將全面納入全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。目前推進(jìn)的效果如何，深化林業(yè)改革下一步的重點(diǎn)在哪？

3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍?jiān)诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，從權(quán)屬清晰、明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)看，林權(quán)制度改革第一步明晰產(chǎn)權(quán)的工作基本完成了，百分之九十九點(diǎn)幾的產(chǎn)權(quán)都清晰了，下一步深化改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上怎么把林業(yè)做大做強(qiáng)。

張建龍強(qiáng)調(diào)，在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置中，要圍繞經(jīng)營(yíng)權(quán)搞深化改革，包括引入社會(huì)資本等，現(xiàn)在措施都有了，正在抓一些試點(diǎn)。

國(guó)家公園將統(tǒng)一登記管理

作為推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作正在加快推進(jìn)。

早在2015年，國(guó)土資源部和國(guó)家林業(yè)局舉行國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)登記資料和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料交接儀式。這也被認(rèn)為是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記邁出了關(guān)鍵一步。

國(guó)家林業(yè)局介紹，登記資料移交和整合是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提。在落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記重大改革任務(wù)中，數(shù)據(jù)資料及時(shí)移交和迅速整合，既能節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)、防止重復(fù)投入，又可促進(jìn)橫向合作、實(shí)現(xiàn)共享銜接。2017年初，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求做好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記與林業(yè)管理有序銜接。

根據(jù)《通知》規(guī)定，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)，由國(guó)務(wù)院或原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)建立的國(guó)有林業(yè)局的經(jīng)營(yíng)范圍組成，其間各類(lèi)土地由國(guó)有林業(yè)局等林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理、依法使用。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施前原林業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局依法頒發(fā)的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)證繼續(xù)有效，按照“不變不換”的原則，在依法辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記時(shí)，更換為新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。

目前來(lái)看，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展情況如何呢？

對(duì)此，張建龍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，林權(quán)、林地等登記工作早已完成，現(xiàn)在主要是對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行統(tǒng)一登記、管理。東北虎豹國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園等國(guó)家公園的相關(guān)工作正在進(jìn)行。

下一步重點(diǎn)搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)

2017年12月，張建龍?jiān)l(fā)表署名文章稱(chēng)，要全面深化集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)等林業(yè)改革，抓好建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)，推動(dòng)完善生態(tài)文明制度。

2018年2月，張建龍?jiān)俅伟l(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，大膽?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，推進(jìn)國(guó)有自然資源有償使用，拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。要大力推動(dòng)林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前林業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要著力完善天然林保護(hù)制度，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革，大力推進(jìn)東北虎豹、大熊貓和祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用改革、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，深化林業(yè)放管服改革。

張建龍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露：從林權(quán)制度改革的明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)看，百分之九十九點(diǎn)幾的產(chǎn)權(quán)都清晰了，其中70%以上是以家庭承包制為中心，由家庭、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)；還有20%~30%是由集體、專(zhuān)業(yè)合作社等在經(jīng)營(yíng)。

張建龍指出，下一步深化改革的思路就是如何把林業(yè)做大做強(qiáng)，把所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，圍繞要把經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，來(lái)調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重效益。包括社會(huì)資本引入等?！耙獓@經(jīng)營(yíng)權(quán)搞深化改革，現(xiàn)在措施我們都有了，我們正在抓一些試點(diǎn)，搞得好的城市已經(jīng)有很多經(jīng)驗(yàn)了?！?/p>