每經編輯 張鐘尹    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳旭

3月5日，李克強總理作政府工作報告時表示，今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

李克強指出，5年來，我國調整財政支出結構，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目，財政赤字率一直控制在3%以內。

圖片來源：視覺中國

赤字率擬按2.6%安排

在2016年、2017年連續(xù)兩年安排3%的赤字率后，我國今年下降赤字率安排。

政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點。調低赤字率，主要是我國經濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。

中國財政科學研究院研究員陳龍向《每日經濟新聞》記者表示，適當調低赤字率，是我國經濟穩(wěn)中向好的必然反映。赤字政策是積極財政政策的一項重要措施，需要根據經濟發(fā)展趨勢靈活運用。近些年來，我國通過提高赤字率等措施，保證了國民經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。當前國民經濟穩(wěn)中向好的趨勢，意味著財政增收有基礎。

此外，政府部門將優(yōu)化支出結構。政府工作報告指出，今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

財政部網站數據顯示，2017年，全國一般公共預算支出20.33萬億元。

防范化解地方政府債務風險

政府工作報告指出，防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩(wěn)妥處置存量債務。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

報告顯示，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設，合理擴大專項債券使用范圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

2017年，財政部推出了多個地方專項債券品種，如土地儲備專項債券、收費公路專項債券等。

在防范風險方面，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏昨日在國新辦舉行的解讀政府工作報告吹風會上表示，大的原則上首先堅持一條，“誰的孩子誰抱走”，地方政府要對自己的債務負責任，同時為了強化省級政府的責任，省級政府要對本省區(qū)的債務負責任，要督促市縣政府。

在嚴格監(jiān)管地方債務風險的同時，也為地方政府融資“開大正門”。黃守宏表示，地方政府可以適當舉債，但是只能采取發(fā)行政府債券方式來規(guī)范舉債，地方畢竟要干事，干事就要花錢，適當的舉債不是說不允許的，但是必須采取規(guī)范的方式來舉債。所以要適當增加地方政府債務的限額，推進專項債券管理改革，支持地方政府合法合規(guī)的市場化進行融資。要堵偏門、堵邪門，還要開大正門，今年《政府工作報告》中提出今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加了5500億元，這就是開正門。