每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 楊 軍    

位于中國(guó)成都的中國(guó)-歐洲中心 每經(jīng)記者張建攝

每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 楊 軍

2018年，中國(guó)改革開(kāi)放40周年。

當(dāng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的注腳升格為“共商共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體”，向世界傳遞中國(guó)方案的信號(hào)愈加強(qiáng)烈。融入新一輪開(kāi)放的浪潮，每座中國(guó)城市責(zé)無(wú)旁貸。

十九大報(bào)告提出：中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。對(duì)城市而言，對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇將前所未有，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要方向。

新的開(kāi)放格局在中國(guó)已然鋪開(kāi)。去年，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，這場(chǎng)國(guó)家試驗(yàn)正式延伸至內(nèi)陸地區(qū)。“一帶一路”倡議的不斷推行，更讓西部城市史無(wú)前例躍升至開(kāi)放前沿。多重機(jī)遇疊加所在，正是——成都。

在“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開(kāi)放觀之下，成都不負(fù)所望——2017年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3941.8億元，同比增長(zhǎng)45.4%，增速居副省級(jí)城市第一位。

值得注意的是，成都的對(duì)外開(kāi)放已實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)——不僅是引進(jìn)的內(nèi)容從項(xiàng)目向平臺(tái)轉(zhuǎn)變，態(tài)度從注入式向浸潤(rùn)式靠近，其最新修編的城市總體規(guī)劃（送審稿）當(dāng)中，更將“建設(shè)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市”列入未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

“面對(duì)新的開(kāi)放需求，城市實(shí)際上是被拉到了同一起跑線上。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，“成都應(yīng)是西部開(kāi)放的領(lǐng)頭羊，也理應(yīng)探索自己的開(kāi)放路徑。”

開(kāi)放提質(zhì) 從項(xiàng)目到平臺(tái)的“引進(jìn)來(lái)”變革

近日，成都高新區(qū)與以色列BP&C集團(tuán)、四川眾生集團(tuán)簽署合作諒解備忘錄，在成都高新區(qū)與以色列海法生命科技園同步建立成都-以色列科技創(chuàng)新中心被提上日程。在許多人看來(lái)，這是成都“內(nèi)陸開(kāi)放”的再次提升——不僅僅是商品和企業(yè)，帶有“成都”印記的平臺(tái)邁上國(guó)際舞臺(tái)，這意味著更多向成都傾斜的合作契機(jī)。

“內(nèi)陸開(kāi)放”，近年來(lái)出現(xiàn)頻率空前密集。去年中國(guó)提出構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開(kāi)放新格局后，這種機(jī)遇上升到最高程度。

“實(shí)際上，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入‘升級(jí)版’。”阮宗澤說(shuō)，“開(kāi)放的本質(zhì)是打破物理阻礙，加之打造‘人類(lèi)命運(yùn)共同體’的要求，內(nèi)陸和沿海城市都有機(jī)遇。”

阮宗澤更強(qiáng)調(diào)的是，這種機(jī)遇在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的更多能量。“內(nèi)陸開(kāi)放不應(yīng)是內(nèi)陸對(duì)沿海地區(qū)開(kāi)放的模仿版，它需要有自己的特色，還需要做出對(duì)沿海開(kāi)放的補(bǔ)充。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求下，沿海與內(nèi)陸站上了同一起跑線。”

在成都，變化清晰可見(jiàn)。一個(gè)例子是，在以項(xiàng)目為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一的背景下，成都“引進(jìn)來(lái)”的結(jié)構(gòu)正在升級(jí)——不僅是一個(gè)個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目的引進(jìn)，包括美國(guó)The LAB硅谷加速器、中英智慧質(zhì)量工程技術(shù)研究院、美敦力高端醫(yī)療創(chuàng)新中心、歐洲排名第一的創(chuàng)業(yè)加速器SBC等多個(gè)世界頂尖創(chuàng)新機(jī)構(gòu)也先后落戶。成都高新區(qū)去年5月啟動(dòng)的“全球頂級(jí)科技園區(qū)合伙人計(jì)劃(TSPPP)”項(xiàng)目，使關(guān)于開(kāi)放的想象再度延展。成都-以色列科技創(chuàng)新中心正是該計(jì)劃的最新進(jìn)展。

“開(kāi)放，首先需要的是理念的領(lǐng)先。”阮宗澤指出，“研究機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，將使先進(jìn)理念都來(lái)此碰撞。這里就成為一個(gè)‘再生工廠’，能夠生產(chǎn)出屬于成都自己的更有價(jià)值的想法。”

而在以色列駐成都總領(lǐng)事藍(lán)天銘看來(lái)，引進(jìn)一個(gè)平臺(tái)，更意味著一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”的進(jìn)入。作為開(kāi)放的基礎(chǔ)，互聯(lián)互通所組建的網(wǎng)絡(luò)體系尤為關(guān)鍵。如何布網(wǎng)，考驗(yàn)著城市治理者的智慧。

去年7月，中意文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園落戶成都。從中德開(kāi)始，中韓、中古、中法、新川，每一個(gè)落地的國(guó)別產(chǎn)業(yè)園，背后均預(yù)示著更多國(guó)際項(xiàng)目的入駐。

落戶幾個(gè)月后，剛上任不久的意大利駐重慶總領(lǐng)事倪飛便馬不停蹄趕到成都。在他的工作計(jì)劃中，成都是重要的組成部分，這種重要性正是其關(guān)注整體的對(duì)外合作思路。在他看來(lái)，不同國(guó)別產(chǎn)業(yè)園的聚集將形成配套，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)廣泛交叉的歐洲國(guó)家，一個(gè)國(guó)家的進(jìn)入，往往意味著為其他國(guó)家配套的可能，這樣，一個(gè)接著一個(gè)，將形成潛力巨大的歐洲企業(yè)生態(tài)圈。

在成都舉行的智慧技術(shù)與質(zhì)量工程國(guó)際合作對(duì)接會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者張建攝

近身推介 將本地優(yōu)勢(shì)上升為全球優(yōu)勢(shì)

開(kāi)放的另一面是，要通過(guò)開(kāi)放倒逼改革。對(duì)于內(nèi)陸城市而言，開(kāi)放程度能有多大，常常與其改革的推進(jìn)力度密切相關(guān)。

柯大衛(wèi)是成都雙流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)有限公司國(guó)際合作部部長(zhǎng)。2017年，他從朋友那里了解到這個(gè)成都國(guó)有平臺(tái)公司的招聘信息，“不限國(guó)籍，只看能力”。那時(shí)他已是歐洲商會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，卻仍然從家鄉(xiāng)匈牙利來(lái)到成都，希望抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

“在匈牙利，國(guó)有企業(yè)或者政府為外籍人士提供工作機(jī)會(huì)是很少見(jiàn)的。”柯大衛(wèi)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言。

無(wú)獨(dú)有偶。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都高新管理局去年6月招納了來(lái)自美國(guó)康涅狄格州、畢業(yè)于耶魯大學(xué)的柯文，他負(fù)責(zé)的同樣是國(guó)際業(yè)務(wù)。

該管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，其實(shí)政府部門(mén)有外籍雇員是非常罕見(jiàn)的，這也是高新區(qū)“改革比較徹底的地方。”

不到一年時(shí)間，柯大衛(wèi)已感受到這份工作的巨大價(jià)值。他發(fā)現(xiàn)，在與外資企業(yè)打交道時(shí)，能否使對(duì)方信服會(huì)受到文化差異的影響，而他在這方面則有更多優(yōu)勢(shì)。甚至他的存在本身就已向這些公司傳遞出一種信息：成都的開(kāi)放程度足夠使他們?cè)诼涞刂蟮玫街艿降姆?wù)。

“對(duì)話很重要。”這是柯大衛(wèi)的深刻感受。而當(dāng)成都以國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的全新身份亮相國(guó)際舞臺(tái)之時(shí)，需要迅速實(shí)現(xiàn)平等互信的交流。那么，采取怎樣的對(duì)話方式則尤為關(guān)鍵。

去年，成都開(kāi)展“成都造·全球行”活動(dòng)，正是期望通過(guò)近身交流獲取全球?qū)υ挼臋C(jī)會(huì)。據(jù)成都市商務(wù)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該活動(dòng)一年內(nèi)累計(jì)組織1200余家本地企業(yè)赴德國(guó)、新加坡、柬埔寨、斯里蘭卡等國(guó)家舉辦專題推介活動(dòng)，簽約金額累計(jì)超過(guò)43億元。

而在去年8月，作為“川港澳合作周”活動(dòng)的重頭戲，“成都建設(shè)國(guó)家西部金融中心專場(chǎng)推介會(huì)”、“成都建設(shè)國(guó)家西部文創(chuàng)中心專場(chǎng)活動(dòng)”兩場(chǎng)活動(dòng)成為成都向世界推介自己的重要平臺(tái)。成都更要“拼船出海”，充分借助香港“超級(jí)聯(lián)系人”的作用，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作。

在“川港澳合作周”現(xiàn)場(chǎng)諸多香港嘉賓看來(lái)，成都的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已十分明顯，正需要這樣的活動(dòng)將成都推廣出去，找到其融入和參與塑造國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)勢(shì)。

后發(fā)先機(jī) 聯(lián)通歐亞大陸的中心“明珠”

開(kāi)放不僅是互聯(lián)互通。城市的開(kāi)放，最終仍需回歸自身。尋找內(nèi)外兼修的契合點(diǎn)，城市的開(kāi)放與發(fā)展將最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2017年，成都開(kāi)放發(fā)展成績(jī)亮眼——實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3941.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)45.4%，增速居副省級(jí)城市第一位；與此同時(shí)，利用外資實(shí)際到位100.4億美元，同比增長(zhǎng)16.5%，利用外資水平在中西部保持領(lǐng)先。

在阮宗澤看來(lái)，這其實(shí)是成都在尋找自身優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中自然而然產(chǎn)生的效應(yīng)。他認(rèn)為，成都應(yīng)該要做“歐亞大陸樞紐城市”。

他所言非虛。一個(gè)例子是，邁入開(kāi)行的第六年，從成都發(fā)出的蓉歐快鐵已成為年開(kāi)行班列數(shù)目率先突破千列的中歐班列。據(jù)波蘭羅茲省長(zhǎng)斯特皮恩介紹，如今，蓉歐快鐵開(kāi)往其最初的歐洲終點(diǎn)羅茲的班列已實(shí)現(xiàn)60%的回程滿載率。而這條鐵路所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，更使其成為成都又一張國(guó)際合作的金字名片——作為站點(diǎn)的所在地，波蘭貿(mào)易局、巴伐利亞州政府均已確定將在成都設(shè)立辦事處。

這條鐵路，正是成都這個(gè)位于歐亞大陸中心位置的“明珠”，有優(yōu)勢(shì)、更有能力聯(lián)通歐亞大陸兩側(cè)的明證。

而這也得益于成都后發(fā)優(yōu)勢(shì)的作用。在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律政策研究中心聯(lián)席主任霍偉東教授看來(lái)，這正是由于內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)體量相較沿海發(fā)達(dá)城市要小，同時(shí)一些制度不如沿海成熟，反而“沒(méi)有那么多的羈絆”，易于進(jìn)行體制機(jī)制改革試驗(yàn)。

藍(lán)天銘最直接感受到這一變化。2017年，四川與以色列貿(mào)易增長(zhǎng)達(dá)120.1%，在四川與各國(guó)外貿(mào)增速中位居前列。而作為外國(guó)駐蓉領(lǐng)事團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，他已迎接了來(lái)自?shī)W地利的朋友——奧地利已確定成為獲批在成都設(shè)立的第十七家領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

根據(jù)成都最新修編的城市總體規(guī)劃（送審稿），2035年，要全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國(guó)際門(mén)戶樞紐城市；《成都市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》建議，在“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開(kāi)放觀之下，成都將有潛力“把發(fā)展動(dòng)力從虹吸區(qū)域轉(zhuǎn)變到建立緊密的地域合作體系和開(kāi)放的全球鏈接網(wǎng)絡(luò)上，從嵌入發(fā)展轉(zhuǎn)變到建立強(qiáng)大的內(nèi)生創(chuàng)新能力上，推動(dòng)本地企業(yè)走向世界舞臺(tái)。”

而在阮宗澤看來(lái)，開(kāi)放本身就意味著包容，意味著海納百川的勇氣。“開(kāi)放應(yīng)該是一種‘百花園精神’。”阮宗澤說(shuō)道，“在多元環(huán)境下，人才有比較，才能更加了解到底什么是好的。這種教育的過(guò)程，將從人的角度助力城市的提檔升級(jí)。”