圖片來源：視覺中國

在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中，某些組織結(jié)點(diǎn)城市具備在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的能量。比如，作為全球最大金融中心之一的英國倫敦、作為全球最重要的科技中心之一的美國舊金山，以及被稱為“世界文化藝術(shù)之都”的法國巴黎……而就在不久的將來，在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中將會(huì)誕生一個(gè)新的組織結(jié)點(diǎn)坐標(biāo)——中國成都。

2017年3月以來，成都正式啟動(dòng)了第五輪城市總體規(guī)劃編修工作。在新一輪總規(guī)中，成都劍指世界城市，將自身定位于國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，明確將邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

作為成都新一輪總規(guī)的核心專家，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)展研究中心主任石崧曾多次參與總規(guī)方案的討論。在他看來，本次成都總規(guī)無論從編制理念和技術(shù)方法，還是對(duì)于成都目標(biāo)定位和空間布局的戰(zhàn)略把握，都達(dá)到了北京和上?？傄?guī)的水平。

比肩北京、上海，劍指世界城市，成都的優(yōu)勢和底氣何在？

今日起，本報(bào)推出“權(quán)威觀察三人行國際視野看成都”特別報(bào)道。本報(bào)首席觀察員等權(quán)威專家，將以國際視野剖析成都國際范之底氣所在。“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成。”底氣十足的成都畫卷已然展開，未來分明已來……

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長、本報(bào)首席觀察員張國華：

當(dāng)前，成都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正加快構(gòu)建，聯(lián)通亞歐、暢達(dá)全球的樞紐體系正逐步形成，正處于城市發(fā)展能級(jí)提升關(guān)鍵期和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型期，總規(guī)創(chuàng)新系統(tǒng)規(guī)劃，正是成都準(zhǔn)確把勢的印證。

體現(xiàn)成都對(duì)城市發(fā)展規(guī)律新認(rèn)識(shí)

規(guī)劃創(chuàng)新的起點(diǎn)是理念的創(chuàng)新，而理念創(chuàng)新需要透視新環(huán)境，解讀新需求，打開新視野。昨日，在接受記者采訪時(shí)，張國華表示，“成都此次新總規(guī)正是成都準(zhǔn)確把勢的體現(xiàn)。”

他認(rèn)為，“成都新一輪城市總體規(guī)劃科學(xué)確定城市戰(zhàn)略定位，是成都處于城市發(fā)展能級(jí)提升關(guān)鍵期和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型期，面對(duì)新形勢新任務(wù)以國際化眼光作出的創(chuàng)新系統(tǒng)規(guī)劃，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)城市走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。”

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建

2月1日發(fā)布的《2017中心城市發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）顯示，在50個(gè)中心城市中，成都排名僅次于北上廣深，位列第五，領(lǐng)銜中心城市第二方陣。作為報(bào)告研究的主持人，張國華告訴記者，報(bào)告圍繞交通、產(chǎn)業(yè)、空間構(gòu)建超級(jí)版圖下中國城市化的“算法”，從國際、國家、城市群、城市四大層面15個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則衡量了中心城市的發(fā)展情況。

張國華表示，“成都中心城市綜合得分排名靠前，從經(jīng)濟(jì)總量上看，成都已經(jīng)是我國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。2017年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13889.39億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正加快構(gòu)建。”

歷史發(fā)展的軌跡證明，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市演進(jìn)與交通系統(tǒng)相伴而生、相伴而行，一個(gè)地區(qū)的競爭力關(guān)鍵在于該地區(qū)的全要素生產(chǎn)率，其關(guān)鍵就體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)和空間的組織效率。

張國華指出，此次總規(guī)提出構(gòu)建市域“一心兩翼三軸多中心”的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了高效組織。比如，規(guī)劃把龍泉山由生態(tài)屏障提升為世界級(jí)品質(zhì)城市綠心和國際化城市會(huì)客廳，一方面加強(qiáng)生態(tài)保育，另一方面則承載休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務(wù)以及對(duì)外交往功能；再比如東部城市新區(qū)將重點(diǎn)依托天府國際機(jī)場建設(shè)國際空港新城，打造支撐中國內(nèi)陸開放的新樞紐、引領(lǐng)航空樞紐經(jīng)濟(jì)的新極核、匯聚全球創(chuàng)新人才的新家園。

聯(lián)通歐亞暢達(dá)全球的樞紐體系逐步形成

一座城市在世界城市體系中的地位，跟這座城市所在的機(jī)場在世界航空網(wǎng)絡(luò)中所處的位置呈高度正相關(guān)。不沿江、不沿邊、不靠海的成都是典型的內(nèi)陸城市，然而依托國際地區(qū)航線的快速拓展，不斷拉近與世界的距離，從內(nèi)陸城市華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)閷?duì)外開放的前沿陣地。截至目前，成都國際地區(qū)航線已超過100條，是我國中西部地區(qū)開通國際地區(qū)航線最多的城市。

在航空以外，2017年，成都國際班列累計(jì)開行超過1000列，是國內(nèi)國際班列年度開行數(shù)量率先突破1000列大關(guān)的城市。自2013年4月底開行以來，成都國際班列累計(jì)開行數(shù)量超過1700列，占全國35個(gè)城市開行班列的三分之一，開行班列數(shù)量居全國第一。目前，中歐班列蓉歐快鐵已成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)每日開行，輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)最廣、開行線路最多、頻率最為穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)最為明顯的中歐班列。

總規(guī)提出實(shí)施門戶樞紐建設(shè)工程，打造聯(lián)通歐亞、暢達(dá)全球的樞紐體系，在這方面，成都有何基礎(chǔ)？張國華注意到，2017年3月，成都已獲批設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。“成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)擁有中西部地區(qū)最發(fā)達(dá)的集航空、鐵路、公路于一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)和幅員廣闊的物流經(jīng)濟(jì)腹地，目前已經(jīng)初步形成了以航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等為代表的高端制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、航空物流、航空維修等為代表的臨空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”

對(duì)此，張國華建議道，“成都可以借助天府國際機(jī)場建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮其交通區(qū)位優(yōu)勢，積極融入‘一帶一路’倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，拓展區(qū)域發(fā)展空間，進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖。”

中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長，本報(bào)首席觀察員楊繼瑞：

天府文化不僅是成都區(qū)別于其他城市的獨(dú)特印記，更是民族的、世界的，是成都“世界范”的根基。建設(shè)世界文化名城，傳承創(chuàng)新天府文化，是在不斷強(qiáng)固成都邁向世界城市的根基。

天府文化是成都“世界范”的根基

文化是一座城市的獨(dú)特印記，是一座城市的根與魂，是居住其間的人民的寶貴精神財(cái)富，更是人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)涵。

昨日，在接受記者采訪時(shí)，楊繼瑞告訴記者，在人類浩如煙海的城市文明發(fā)展史中，成都以其2000多年來“城名未改、城址未變、中心未移”而與眾不同。成都之所以能在世界城市發(fā)展史上獨(dú)樹一幟，天府文化起到了“靈魂性”的穩(wěn)定性作用。他認(rèn)為，“天府文化是成都‘世界范’的根基。”

既是成都的民族的更是世界的

“2月27日，《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035）》（審議稿）正式提交成都兩會(huì)，廣泛聽取與會(huì)代表委員的意見，這是成都?xì)v史上首次將城市總體規(guī)劃納入兩會(huì)議程。”楊繼瑞表示，未來成都的城市戰(zhàn)略定位更具全球眼光、國際視野，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

在談到成都建設(shè)世界文化名城時(shí)，楊繼瑞表示，在長期的建設(shè)發(fā)展中，成都這座具有歷史人文厚重感的都市，孕育積淀出思想開明、生活樂觀、悠長厚重、獨(dú)具魅力的天府文化特質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化進(jìn)程的加快，世界城市的理論和實(shí)踐也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。建設(shè)世界城市，本質(zhì)上是該城市整合全球范圍內(nèi)現(xiàn)代市場資源，包括人流、物流、資本流、技術(shù)流和信息流的過程。

在楊繼瑞看來，成都要躋身世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，在建設(shè)世界城市供給側(cè)要素均好性上下功夫的同時(shí)，必須要打好“天府文化牌”。可以斷言，成都所蘊(yùn)含的天府文化是成都區(qū)別于世界其他城市，也是區(qū)別于國內(nèi)北上廣深城市之比較優(yōu)勢的獨(dú)特印記。因?yàn)椋挥刑厣?，才是?dú)一無二的；只有民族的，才是世界的。天府文化既是成都的，中華民族的，更是世界的。成都要建設(shè)成世界文化名城，最厚重、最人文、最持久、最獨(dú)特、最成都的特色無疑當(dāng)屬天府文化。

強(qiáng)固成都邁向世界城市的根基

成都是全國十大古都和歷史文化名城，古蜀文化、三國文化、大熊貓文化聞名遐邇；自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)星羅棋布；中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周等文化活動(dòng)影響力和美譽(yù)度不斷提升……傳承創(chuàng)新天府文化，就是在強(qiáng)固成都“世界范”的根基。

為什么這樣說？楊繼瑞表示，成都雖然不沿江、不靠海、不沿邊，是一座典型的內(nèi)陸城市，但成都骨子里卻從來沒有“封閉”二字。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的加速，成都的區(qū)位優(yōu)勢得到了前所未有的彰顯，具有向西、向南和向東開放的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。中歐班列開行數(shù)量最多、超過100條國際地區(qū)直飛航線、天府國際機(jī)場的建設(shè)……一系列事實(shí)證明成都作為世界城市的戰(zhàn)略性通道功能正在不斷形成和完善。

開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍與“慢生活”節(jié)奏相得益彰，一直是成都最為人津津樂道的城市性格。目前，成都正對(duì)標(biāo)世界城市，為高品質(zhì)生活樹立新標(biāo)桿。

而錦江作為成都的母親河，縱貫300里，潤澤千萬人。2017年12月1日，全長240公里的錦江綠道正式開工建設(shè)，這是成都新一輪城市總體規(guī)劃中天府綠道“一軸兩山三環(huán)七帶”中的核心“一軸”，在城市慢行體系和天府綠道體系中占據(jù)核心位置，是成都建設(shè)美麗宜居公園城市的重要載體。

通過鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠，一幅“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府、現(xiàn)代能級(jí)”的“美麗宜居公園城市”畫卷正在描繪和展開。

成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長周濤：

劍指世界城市，總規(guī)體現(xiàn)出成都把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展最根本動(dòng)力，非常具有前瞻性，規(guī)劃本身與成都定位以及發(fā)展水平相匹配，更與成都邁入世界城市行列的目標(biāo)相一致。

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展最根本動(dòng)力

昨日，在接受記者采訪時(shí)，周濤表示，新總規(guī)劍指世界城市，這非常具有前瞻性，規(guī)劃本身與成都定位以及發(fā)展水平相匹配。

值得注意的是，在“三步走”目標(biāo)中的每一步，成都都把“創(chuàng)新發(fā)展”放在城市規(guī)劃中的核心地位。他告訴記者，“這種創(chuàng)新提法明確釋放出一個(gè)信號(hào)，那就是成都把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展最根本的動(dòng)力。這實(shí)際上與成都高標(biāo)準(zhǔn)全面建成國家中心城市、邁入世界城市行列的目標(biāo)相一致。”

三大優(yōu)勢支撐成都邁向世界城市

為什么要把創(chuàng)新發(fā)展放在如此重要的位置？在他看來，現(xiàn)在僅僅依靠悠久的歷史文化傳統(tǒng)、宜居的生活環(huán)境，已經(jīng)不足以支撐成都向國家交出一份國家中心城市建設(shè)的答卷，甚至可以說，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)總量的增長，也不足以支撐。必須要把成都建設(shè)成為適宜于十年二十年、甚至更長時(shí)間以后，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新集聚體。未來，在成都的發(fā)展中，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以及相應(yīng)起到重要支撐和驅(qū)動(dòng)牽引作用的創(chuàng)新要素的匯集，是重中之重。

周濤告訴記者，在劍指世界城市包括國際創(chuàng)新中心方面，成都具有相應(yīng)的優(yōu)勢和潛力，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力最集聚的方向，比如大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造，成都有持續(xù)高效的人才供給。成都有許多985、211工程大學(xué)，同時(shí)是當(dāng)前對(duì)海歸人才最具吸引力的城市之一。此外，作為公認(rèn)的最具幸福感城市和宜居城市，成都的文化包容性使外來人才能夠很好地融入這座城市。

第二個(gè)方面的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。即便是傳統(tǒng)行業(yè)，它的積累也為新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。眾所周知，成都不僅在傳統(tǒng)的制造業(yè)方面，還是在電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面均位居國內(nèi)前列。良好的金融、醫(yī)療發(fā)展基礎(chǔ)，都為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。

三是成都有非常好的政策環(huán)境。周濤向記者表示，未來若干年，成都會(huì)釋放出相當(dāng)可觀的政策紅利。明確把創(chuàng)新發(fā)展放在城市規(guī)劃中的核心地位，會(huì)成為未來成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的驅(qū)動(dòng)力量。

借他山之石打造原創(chuàng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新高地

“我們在看到優(yōu)勢與潛力的同時(shí)，也必須清醒地意識(shí)到，這并不意味著成都在創(chuàng)新發(fā)展方面已經(jīng)走在了全國前列。與北京、上海、深圳、杭州相比，成都還有一定的差距。如果把這四個(gè)城市作為中國創(chuàng)新發(fā)展的一流城市，那么成都就處于準(zhǔn)一流城市的水平。”周濤表示。

結(jié)合到此次總規(guī)，周濤認(rèn)為，總規(guī)把22個(gè)區(qū)（市）縣劃分了66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色方向，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，非常具有針對(duì)性，能夠避免投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的集聚性缺乏，同時(shí)規(guī)避了各區(qū)（市）縣可能存在的惡性競爭。尤其是產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃，可以讓我們清晰地判斷出在成都的投資收益以及哪些項(xiàng)目應(yīng)該投在哪個(gè)地方，對(duì)于外來投資人極具指導(dǎo)意義。

同時(shí)，為把成都真正打造為原創(chuàng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新高地，周濤也對(duì)總規(guī)提出了兩點(diǎn)建議。一是總規(guī)在實(shí)施過程中還有調(diào)整空間，尤其要根據(jù)各區(qū)（市）縣的現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步聚焦與明確，比如有些區(qū)（市）縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容比較重疊、邊界比較模糊等問題。

二是借他山之石，學(xué)習(xí)深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、杭州西湖大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)建立專門的指向未來的科學(xué)技術(shù)園區(qū)，引進(jìn)國際領(lǐng)先團(tuán)隊(duì)，把他們的核心關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)落到成都，甚至在本地實(shí)現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模的轉(zhuǎn)化，從而使成都真正成為原創(chuàng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新高地。

成都日報(bào)“錦觀”新聞客戶端 記者 溫珙竹 李艷玲 劉金陳