每經(jīng)編輯 趙慶

2018年政府工作報(bào)告提出，“取消流量‘漫游’費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%”等。5日晚間，中國(guó)電信、移動(dòng)和聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商先后回應(yīng)表示，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家“提速降費(fèi)”相關(guān)政策要求和工作部署，全力以赴、抓緊推進(jìn)。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)3月5日上午舉行，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)加油助力。

看到這個(gè)是不是很興奮？

畢竟，近幾年，從看新聞到視頻電話，甚至在線玩直播和看電影，大家手機(jī)上網(wǎng)花的時(shí)間越來(lái)越多，流量需求也越來(lái)越大。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

用數(shù)據(jù)說(shuō)話。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模7.72億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.53億，網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)提高至27小時(shí)。工信部數(shù)據(jù)顯示，2017年月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到1775M，是2016年的2.3倍。

何時(shí)落地？三大運(yùn)營(yíng)商說(shuō)……

3月5日，工信部部長(zhǎng)苗圩在“部長(zhǎng)通道”接受媒體提問(wèn)時(shí)表示，“切實(shí)落實(shí)提速降費(fèi)新措施，不但要取消流量‘漫游’費(fèi)，還要降低流量資費(fèi)水平，年底前，兩項(xiàng)措施加在一起，移動(dòng)流量資費(fèi)下降30%以上。”

三大電信運(yùn)營(yíng)商隨后在5日晚間先后表示，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)提速降費(fèi)政策要求。

中國(guó)電信還表示，立即行動(dòng)，確保相關(guān)舉措全面盡快落地實(shí)施。將進(jìn)一步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)，為廣大消費(fèi)者提供更多用得上、用得起、用得好的智能信息服務(wù)。

中國(guó)移動(dòng)還表示，全力以赴、抓緊推進(jìn)取相關(guān)措施要求落地實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真做好客戶服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)降低客戶通信消費(fèi)成本，促進(jìn)薄利多銷，讓客戶和企業(yè)切實(shí)受益，為客戶、企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。

中國(guó)聯(lián)通稱，積極采取相應(yīng)措施，把提速降費(fèi)作為重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。將繼續(xù)深入落實(shí)聚焦創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，建設(shè)精品網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式、降低資費(fèi)水平，以實(shí)實(shí)在在的企業(yè)行動(dòng)，讓億萬(wàn)用戶共享行業(yè)發(fā)展成果。

什么是流量“漫游”費(fèi)？

據(jù)苗圩介紹，降費(fèi)方面，電信用戶資費(fèi)在不斷下降，三年來(lái)，寬帶用戶資費(fèi)下降了90%，移動(dòng)用戶資費(fèi)下降了83.5%。苗圩還表示，對(duì)于區(qū)分本地流量和全國(guó)流量這種計(jì)費(fèi)方式，網(wǎng)友意見(jiàn)反映強(qiáng)烈，所以提出了取消流量“漫游”費(fèi)。

通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛表示，對(duì)于流量“漫游”，可理解成“全國(guó)流量”和“本地流量”的區(qū)別。

中國(guó)聯(lián)通APP上，流量包分為國(guó)內(nèi)流量包和省內(nèi)流量包

在中國(guó)政府網(wǎng)的留言區(qū)，不少網(wǎng)友就提到區(qū)別本地和全國(guó)流量的事情。2月4日，網(wǎng)友王云峰在中國(guó)政府網(wǎng)留言“現(xiàn)在電信運(yùn)營(yíng)商很多優(yōu)惠流量都是省內(nèi)流量，出了省都用不了，又得重新購(gòu)買(mǎi)流量包，建議取消省內(nèi)流量和國(guó)內(nèi)流量的區(qū)別”。

不止一位用戶接受采訪時(shí)亦表示，套餐內(nèi)還有剩余流量，可是去了趟外地，就產(chǎn)生了額外流量資費(fèi)。其實(shí)這因?yàn)樗麄兲撞蛢?nèi)流量系本地流量，取消流量“漫游”費(fèi)有望根本上解決此事。

“本地流量大多是一種優(yōu)惠價(jià)格流量，但用戶對(duì)此爭(zhēng)議較大，其本質(zhì)是想用本地流量的價(jià)格享受到全國(guó)流量的服務(wù)。”項(xiàng)立剛稱，“受政策影響，未來(lái)‘本地流量’或退出歷史舞臺(tái)，這在技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)。”

流量降費(fèi)會(huì)不會(huì)打折扣？

中新網(wǎng)記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前三大運(yùn)營(yíng)商流量?jī)r(jià)格普遍集中在30元/G。比如，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的流量可選包中，均為30元包1G流量，中國(guó)聯(lián)通為30元750M流量。如果降30%，流量?jī)r(jià)格每G約21元。

需指出的是，上述流量均指無(wú)其他附加條件的全國(guó)流量，如果是套餐流量或本地流量，價(jià)格將更低。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

“現(xiàn)在一些套餐，138元包括3G流量，受降價(jià)影響，未來(lái)可能是138元包括4G流量，流量資源增加了30%以上。” 項(xiàng)立剛舉例稱，總之，未來(lái)用戶在同樣通信費(fèi)用的支出下，可以享受到更多、更好的服務(wù)。

項(xiàng)立剛還表示，流量資費(fèi)降價(jià)的可能性非常大，降價(jià)空間也存在，這種降價(jià)方式符合運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展，也切合用戶需求，因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)流量的消耗越來(lái)越大。

不過(guò)值得注意的是，事實(shí)上在過(guò)去三年的提速降費(fèi)中，30%的流量資費(fèi)降幅并不算驚人，消費(fèi)者支出的通信費(fèi)也并未因降費(fèi)而減少。

根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商財(cái)報(bào)以及工信部公開(kāi)數(shù)據(jù)，2014、2015、2016、2017四年，三大運(yùn)營(yíng)商流量資費(fèi)均價(jià)分別為134.7元/GB、78.1元/GB、47.88元/GB、28元/GB，2015-2017三年中的資費(fèi)降幅分別為42%、38.7%、41.5%。

而且，運(yùn)營(yíng)商的流量收入也并未因降費(fèi)而下滑。2014年，三大運(yùn)營(yíng)商流量總收入2438.7億元，2015、2016則為3016.9億元、4230.41億元，分別同比增長(zhǎng)了23.7%、40%。而且，從2017年上半年數(shù)據(jù)分析，運(yùn)營(yíng)商的流量收入仍然在保持高速增長(zhǎng)。

需消除“競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻”

“但是，取消流量漫游費(fèi)，很可能會(huì)帶來(lái)不可控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，多位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士認(rèn)為，“流量漫游的存在一方面會(huì)增加一部分流量收入，更大的作用還是調(diào)和各省公司，避免運(yùn)營(yíng)商各省為了搶用戶而出現(xiàn)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。”

進(jìn)入4G時(shí)代以來(lái)，全國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶接近飽和，為了拓展農(nóng)村、校園等新增市場(chǎng)，各地運(yùn)營(yíng)商會(huì)針對(duì)此類價(jià)格敏感用戶推出極低資費(fèi)的套餐，此類套餐價(jià)格遠(yuǎn)低于正常套餐。

為了不讓此類低價(jià)套餐沖擊正常業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)商用“本地流量”的形式約束此類套餐，因套餐中的低價(jià)流量在本地之外無(wú)法使用，該套餐也無(wú)法與正常套餐產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。從這一角度而言，流量漫游一直是人為設(shè)置的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻。

在此次政府工作報(bào)告會(huì)之前，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)著手準(zhǔn)備取消流量漫游費(fèi)，多個(gè)省份運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始推出全國(guó)不限量的套餐業(yè)務(wù)，中國(guó)聯(lián)通與互聯(lián)網(wǎng)公司合作的王卡等業(yè)務(wù)也開(kāi)始逐步將套餐內(nèi)的“本地流量”升級(jí)為全國(guó)流量。“雖然運(yùn)營(yíng)商還需要一些業(yè)務(wù)平臺(tái)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、客服體系等系統(tǒng)的改造，但技術(shù)并非困難”，一位工信部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“國(guó)家層面推進(jìn)得徹底，運(yùn)營(yíng)商很快就會(huì)全面取消本地流量的限制。”

“取消本地流量限制后，如果運(yùn)營(yíng)商依然維持現(xiàn)有的管理機(jī)制以及新增KPI考核體系，那么流量的降幅很可能會(huì)遠(yuǎn)超30%，”一位中國(guó)電信人士表示，“運(yùn)營(yíng)商在集團(tuán)市場(chǎng)有個(gè)企業(yè)短信業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)沒(méi)有本地、全國(guó)的限制，各省公司都可以在全國(guó)開(kāi)展市場(chǎng)，結(jié)果競(jìng)爭(zhēng)激烈，很短的時(shí)間內(nèi)價(jià)格就跌了90%。”

不過(guò)，與企業(yè)市場(chǎng)不同，流量漫游并非消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)的唯一門(mén)檻。目前，“新老用戶不同權(quán)”的經(jīng)營(yíng)策略依然可以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，三大運(yùn)營(yíng)商推出的低價(jià)套餐絕大多數(shù)僅針對(duì)新增用戶，老用戶原有號(hào)碼不能直接轉(zhuǎn)套餐，如果想使用低價(jià)套餐必須辦理新號(hào)碼。

這一限制策略將電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局限于新增用戶。早在2006年時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)布了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，要求“在同一移動(dòng)電話歸屬地內(nèi)，移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶，可以在不改變號(hào)碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)的所有資費(fèi)方案”。但顯然，該通知至今仍未被嚴(yán)格遵守。

每經(jīng)編輯 趙云

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